昆明市人民政府关于加强城市建设监督管理提高行政效能的意见
（昆政发〔2010〕14号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为充分发挥行政监督管理对现代新昆明建设的保障和促进作用，促使结果执法向过程执法转变，维护经济社会又好又快发展，现就加强我市城市建设监督管理，提高行政效能提出如下意见：
一、充分认识加强城市建设监督管理，提高行政效能的重要性和紧迫性
当前，昆明正处于工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展时期，行政管理和执法工作十分繁重。但是，我市城市建设领域监督管理滞后，执法缺位、错位和不到位；管理机制不健全、启动慢、协调差，不能有效预防和制裁违法行为的现象较为严重，影响和制约了现代新昆明建设的步伐。因此，各级建口部门必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照精简、统一、效能的原则，加强城市建设监督管理机制创新，推进现代新昆明建设，为实现全市经济社会超常规、跨越式发展提供有力保障。
二、完善城市建设监督管理体制，充实基层执法力量
市级规划、国土、住房和城乡建设、城市管理综合行政执法、环境保护、园林绿化等管理部门和各县（市）区政府要针对当前“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象，认真解决在城市建设管理中基层监督管理力量不足等突出问题，下移监督管理重心，减少行政监督管理层次。对与人民群众日常生产生活联系密切，县（市）区或乡（镇）政府、街道办事处监督管理力量又力所能及的具体监督管理事项，要尽可能地交由属地的监督管理部门管理。下移监督管理权限，要按照“人随事走，费随事转”的原则，充实基层监督管理力量，扩大县（市）区和乡（镇）政府、街道办事处的行政监督管理权。通过整合基层监督管理队伍，建立统一管理、统一调度、统一执法的监督管理机制，切实提高基层对建设违法行为的行政监督管理效能。市级行政监督管理部门和各县（市）区政府能够下放的监督管理事项，应当于2010年6月30日以前完成。
三、建立健全城市建设行政监督管理联动协调机制
针对监督管理力量缺乏整合，部门之间监督管理不协调不能形成合力，以及监督管理信息不对称、不共享的状况，各监督管理部门之间、各监督管理部门与各县（市）区政府之间要加强审批和管理信息的沟通。市级规划、国土、住房和城乡建设、城市管理综合行政执法、环境保护、园林绿化等管理部门要按照突出重点、资源共享、互联互动、高效行政的原则，整合行政监督管理力量，并加强与各县（市）区政府的联系与合作，形成分工明确、责任到位、优势互补、高效协同的监督管理机制，提高城市建设监督管理效能。市规划部门对办理了规划许可证的建设项目要及时进行公示，并加强对建设项目的批后管理，做好对违法建设项目的认定和技术鉴定工作；市国土部门对不符合规划设计条件的建设工程，不得供地，不得办理建设用地审批手续；市住房和城乡建设部门对无《环境影响报告书（表）》和《建设工程规划许可证》的建设项目，不得办理招标、投标手续和核发《建设工程施工许可证》，对无《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《环境影响报告书（表）》及建设投资未完成20％的建设项目，不得办理《商品房预售许可证》，对违法建设的建（构）筑物不予办理产权登记。对违法行为涉及多个部门的监管事项，由法律规定的执法主体部门牵头，商相关监督管理部门建立监督联动机制，发现违法苗头，及时予以遏制。
