7、坚持减轻农民负担、确保农村社会稳定的原则。在农村产权制度改革中，仅依法收取权证工本费，严禁“搭车”收费，千方百计维护农村社会稳定。
（三）目标任务
自2010年起，争取用2年左右时间，基本完成农村产权制度改革任务，逐步建立健全现代农村产权制度。2010年要完成资产资源确权、各类权证颁（换）工作总量的50%以上，其中，林权证颁（换）发工作要全部完成。
1、开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、村集体各类资产资源产权（包括国有土地村级使用）和其他应该明确的产权的确权、登记、颁（换）证工作。
2、建立完善农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制。严格耕地使用，完善保护机制。推行农村集体经济“三资”（资金、资产、资源）委托代理，完善管理机制和监督机制。
3、培育和建立农村产权流转市场，推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权的流转，加快农村产权要素市场化、资本化进程，激活盘活农村生产要素，促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进一步完善。
二、把握关键环节，积极稳妥地推进农村产权制度改革
（一）严密程序，规范操作
1、认真开展调查摸底、清产核资、核实确认工作。各区、县（市）要抽调专业人员和乡镇干部组成工作组，会同村组人员进村入户，调查、核实、统计农村土地承包经营权等基本情况，收集群众反映的问题，并将核实的情况向群众反馈。在权属合法、数据准确、界址清楚的基础上，依法逐户登记，以村民小组为单位汇总造册，作为颁（换）证的依据。
2、深入做好数据复核、公示、建档造册工作。通过清查摸底、核实确认无误后，相关部门按照要求进行数据录入，以村或组为单位，将各部门会审后形成的确权核实情况进行7天公示，公示期满后再行复核，确保数据的准确性，并依权属分类建档造册保存。
3、严格遵照法律法规开展颁（换）证工作。农业、城乡建设、国土资源、林业、住房保障和房产管理等部门要根据《
中华人民共和国土地管理法》、《
中华人民共和国农村土地承包法》、《
中华人民共和国森林法》、《
中华人民共和国草原法》、《
中华人民共和国经济合同法》、《
中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《林木林地权属登记管理办法》、《
土地登记办法》和《
房屋登记办法》等法律、法规及政策规定，分别依法颁（换）证。
