（六）提升城区功能，改善人居环境。
巩固强化城区公共服务职能，实现改善民生与产业发展有机结合。推进城区棚户区改造和保障性住房建设，保障“住有所居”；推进医疗体制改革，完善养老保险制度，保障“病有所医”、“老有所养”。加大对城区公共交通、文化、教育、卫生、娱乐健身等各项公共基础设施建设的支持力度，提升服务水准。结合自然地理、历史文化、民族风情，逐步在主要街区、建筑物改造建设中打造彰显北国风光和边境特色的景观城区，建设滨水城区生态景观与人文景观，塑造特色城区风貌。大力推进“三供两治”工程，提高城市绿化美化水平，为居民创造干净、文明、秩序、安全的生产生活环境。健全社区基层服务功能，拓展社区服务领域，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，推动社区服务向产业化方向发展。
四、加快城区经济发展的保障措施
（一）加强组织领导。
一是突出市级政府推进城区经济发展工作的主体地位。市级政府要把加快城区经济发展作为中心工作，深入研究城区经济发展规划和措施，切实抓好各项工作部署的落实；科学划分市级与区级的管理事权，增强区级政府对经济发展的协调能力；合理确定市级与区级的利益分配机制，加大对城区经济发展的投入力度。二是认真做好城区经济发展规划。市级规划要把市域发展战略与各城区的发展重点统筹起来，坚持从实际出发，以发挥比较优势、推进产业集聚、实行错位发展为原则，合理布局，明确各城区的功能定位，避免重复建设和无序竞争，使各城区成为落实城区经济发展战略的有机组成部分，发挥规划的导向和约束作用。区级规划要毫不动摇地落实市级规划确立的功能定位，细化总体部署，避免城市战略和城区规划“两层皮”。
（二）向城区放权、扩权。
按照“合理划分事权、强化基层工作、明晰责权配置、落实城区责任”的原则，赋予城区更多的经济发展管理权限，实现权责对应。市级政府从增强城区经济调控能力角度出发，除城市总体规划、基础设施建设、重大项目投资及法律法规规定的事权由市级政府统一管理外，凡是应由城区管理的权限，都应向区级政府下放；凡是能由城区管理的权限，都要逐步通过依法授权方式向区级政府转移。鼓励支持市级政府在招商引资、城市规划、土地规划管理和项目建设投入等方面建立市区两级政府的联动机制；探索投资体制创新，逐步实施并联审批，积极试行前置审批告知承诺制等新型管理体制，为加快城区项目建设和扩大招商引资、鼓励社会资本投资兴业创造有利条件。
