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加快构建有利于科学发展的体制机制，是财源建设的制度保障。要发挥财政政策的杠杆作用，进一步创新体制机制，推动转方式、调结构，促进县域经济的发展。
（一）落实省完善财政体制机制的政策。制定《济南市基本公共服务均等化规划纲要》，建立健全与基本公共服务均等化相适应的公共财政体制，进一步增强市、县（市）区政府提供基本公共服务的能力。按照省要求，从今年起省取消对市县上划中央两税1∶0.3返还政策；营业税、企业所得税、个人所得税三项税收上交省级增幅超过15%部分全额返还；出口退税增长超过15%以上部分省承担1/2。
（二）建立健全财政激励机制，调动财源建设积极性
1.加大对财政困难县区扶持力度。2010-2012年，对财政困难县区（以人均地方税收为标准），当年实现的市级分享收入比上年增长部分，全额返还相关县区，支持其加快发展、培植骨干财源。
2.鼓励加强对零散税源征管。对县（市）、区住宿餐饮业市级分享收入返还激励政策延长到2012年；对县（市）、区上缴市级的建筑业营业税，超过全市一般预算收入计划增幅的部分，2010-2012年市级给予全额返还。返还资金由县（市）、区统筹安排，用于促进优化产业结构，支持现代服务业、传统工业转型升级和战略性新兴产业发展。
3.改革车船税入库办法。从2011年起，车船税先统一缴入市级，然后按各自比例再划入县（市）、区收入，解决县（市）、区收入反映不完整问题，调动县区和基层税务部门征收积极性。
4.完善转移支付制度。建立县级基本财力保障机制，对综合财力不能满足基本支出需求的财政困难县区给予补助。
5.建立财源建设税收增长激励机制。对行业龙头企业，按照其当年上缴地方税收比上年增加部分的10%，给予财源建设专项资金扶持。对金融企业在我市新设立的金融业法人总部，按注册资本给予一次性补助。对符合有关条件的，成长性好、发展快的财源单位，按照当年实际增加地方税收总额的5%-10%，给予财源建设专项资金扶持。鼓励总部在外地的有税源的企业迁入我市并在我市缴纳企业所得税，前3年按照新增地方税收的30%给予支持，后两年按新增地方税收的20%给予支持。
（三）建立考核表彰奖励制度。加强组织领导，完善责任分工体系和工作运行机制，把财源建设作为县（市）、区政府领导政绩考核的重要内容，纳入科学发展观考核体系，重点强化对财政收入“两个比重”的考核。强化围绕转方式、调结构加强财源建设工作的理念，建立和完善奖励机制，健全不同产业、不同行业、不同类型企业纳税大户通报表彰制度，调动社会各方面培植财源、依法纳税的积极性，促进我市财政收入规模和质量稳步提高，努力为省会现代化建设提供强力保障。
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