二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照《纲要》的总体要求，围绕我省经济和社会发展的总目标，以全面提升全省屠宰行业的工艺、机械化、自动化水平，提高产品档次为主线，以确保猪肉产品质量安全，切实保障消费者的身体健康为根本目标，以优化布局、控制总量、升级改造、规范经营为着力点，推进屠宰行业调整布局和优化结构，提高产业集中度，提升定点屠宰企业的技术装备和管理水平，提升猪肉产品卫生和质量安全保障能力，提升对规模化养殖的带动能力。
（二）基本原则
以科学规划，合理布局，总量控制，适当集中，公平竞争，提高标准，稳步推进为基本原则。
1、严格设置标准。严格执行国务院
《条例》、商务部《
生猪屠宰管理条例实施办法》（以下简称
《设施办法》）、《纲要》及《湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》（以下简称《设置办法》）规定的定点屠宰厂（场）的设置条件和标准。
2、适当减控总量。综合屠宰企业辐射半径内现有人口、猪肉消费量、屠宰企业屠宰加工能力及周边地区屠宰企业配送能力等因素，实行合理布局，控制屠宰企业总量，既要满足近期消费需求，又要适应长远发展趋势，避免重复建设和过度竞争。要综合运用法律、行政、技术和经济等手段，通过严格准入、市场竞争、兼并重组，压缩生猪定点屠宰企业数量和过剩屠宰产能，使定点企业数量逐步减少，行业结构和布局更加合理。
3、淘汰落后产能。针对部分定点屠宰企业手工屠宰、设施简陋、工艺落后、屠宰操作规范和检验检疫制度未落实的现状，按照《
食品安全法》和《
生猪屠宰管理条例》的有关要求进行清理整顿，大力淘汰落后屠宰产能。
4、推进分类管理。对生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点实行分类管理。县城以上城市城区生猪定点屠宰厂（场）的设置，严格按照国务院
《条例》、商务部《实施办法》和《纲要》的要求进行。各市（州）人民政府要根据国务院
《条例》和湖南省《设置办法》的要求，分别组织制定县以上城区生猪定点屠宰厂（场）和乡镇生猪定点屠宰场点设置实施方案。
5、实施分级管理。根据生猪定点屠宰厂（场）规模、设备设施、卫生安全、工艺流程、管理水平等条件，对定点屠宰厂（场）实行分级管理。鼓励、引导生猪定点屠宰厂（场）改进生产和技术条件，加强质量安全管理，开展跨区域经营，提高高等级屠宰厂（场）的肉品市场占有率，实现行业的规模化、标准化、品牌化经营。
