深圳市人民政府关于印发深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案的通知
（深府〔2010〕86号）
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府
二○一○年七月二日
深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案
在深圳经济特区（以下称深圳经济特区或特区）建立30周年之际，国务院于2010年5月27日批复同意将深圳经济特区范围扩大到全市，自7月1日起正式实施，这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对深圳经济特区的亲切关怀和殷切期望，也赋予深圳在新的历史时期的新使命。根据国务院要求，结合我市的实际情况，制定本方案。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻国务院批复要求，以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《
深圳市综合配套改革总体方案》，以及市第五次党代会精神和市“两会”精神，进一步解放思想、创新观念、开拓视野，发扬改革创新的特区精神，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，调整战略规划，加快市政建设，推动产业升级，增强城市功能，加强社会治安，着力改善民生，促进环境保护，以超前的眼光、更高的标准和更大的力度，扎实做好特区一体化发展的各项工作，努力当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市。
（二）总体要求。
1．突出以科学发展观为统领，转变发展方式，实现经济社会又好又快发展为核心使命，谋划特区一体化发展。科学发展是改善民生的基础和保障。要不断提高发展的质量和效益，把推进自主创新、构建现代产业体系、发展现代服务业和战略性新兴产业，以及低碳发展、绿色发展理念融合在发展过程中，加快实现科学发展、转型发展、又好又快发展。
2．突出以改善民生，构建和谐社会，实现公共服务均等化的理念，谋划特区一体化发展。加快教育、卫生、交通、文化、保障性住房以及社区公共服务设施、社会福利设施等方面的建设，促进社会事业发展和基本公共服务均等化，尽快缩小地区差别，全面提升社会治安水平，让广大市民真正享受到特区一体化所带来的实惠。
3．突出战略性、前瞻性、高起点、高标准，瞄准远期目标，谋划特区一体化发展。在推进特区一体化进程中，宝安、龙岗两区和光明、坪山新区（以下简称原特区外地区）不能仅仅满足于目前特区现有的标准和水平，要瞄准远期目标，以更高的起点进行超前规划，以更高的标准推进建设，力争实现跨越式发展。
4．突出国际化、现代化和深港合作，谋划特区一体化发展。在特区一体化进程中，必须围绕国际化、现代化的目标，瞄准国际先进城市找差距，着力提升城市规划、建设和管理的水平，不断深化与香港的合作。
5．突出全国经济中心城市、国家创新型城市建设和珠三角一体化，服务全国和全省的基本理念，谋划特区一体化发展。深圳未来的战略和规划必须拓宽视野，从全国、全省的角度来谋划资源和产业布局，通过深化区域合作扩大经济腹地，增强深圳的辐射力，巩固和提升中心城市地位。落实珠三角地区“五个一体化”规划要求，加快推进深惠产业合作示范区建设，成为推进深莞惠合作的前沿区、先导区。
6．突出改革创新的特区精神，谋划特区一体化发展。过去30年，深圳经济特区是靠改革开放发展起来的，促进特区一体化发展更需要弘扬改革创新的特区精神。要进一步解放思想、深化改革，勇于探索未来发展的新体制、新机制，走出一条统筹全市科学发展的新路，为新时期全国的改革开放继续提供经验。
二、基本原则和工作目标
（一）基本原则。
1．统筹规划，远近结合。实现特区一体化发展，是一项艰巨的长期任务。因此，必须立足当前，着眼长远，科学安排，统筹兼顾。当前要抓紧做好法规政策清理、发展规划调整、关口交通改善、数字电视转换等工作，切实让市民感受到特区扩容带来的新变化；中长期要做好基础设施建设、产业结构升级、空间布局优化、市容环境改善、管理体制改革、公共服务提升等工作。
2．调整结构，优化布局。特区一体化发展，为调整产业结构、人口结构和空间结构提供了机遇和空间。要按照全市产业结构调整的方向，淘汰高耗能、高污染、高排放的落后产能，发展优势产业，加大旧改力度，提高产业发展和城市建设的层次和水平，实现城市功能提升。通过产业转移和升级，实现人口的结构优化和总量调控，增强城市可持续发展能力。主动对接珠三角地区“五个一体化”规划，进一步优化分工布局，避免同质化发展，实现各区差别化、特色化发展。
3．点面结合，分步实施。原特区外地区面积较大，发展不均衡。必须以核心组团为重点，加快“四大新城”建设，着力培育新的经济增长点。基础设施和公共服务设施的建设，要根据财力状况和实际需要，按照轻重缓急有计划有步骤地分步实施。
4．综合配套，创新体制。原特区内外的差距不仅体现在“硬件”设施方面，更多地体现在管理体制和运行机制方面。因此，要真正实现特区一体化发展，必须配套推进体制机制改革。要组织力量统筹研究，加快推进财税体制、公安体制、城管体制、环保体制、水务体制以及基层管理体制等方面的改革，促进社区股份经济改革发展，为特区一体化发展提供动力和保障。
5．节约土地，保护环境。原特区外地区土地利用较为粗放，环境保护有待加强。国务院批复明确要求，要坚持“走集约化、内涵式发展道路”，加强节约土地、环境保护和生态建设。必须尽快完善城市规划和土地管理的法规，切实加强土地监察管理，加大对违法用地和违法建筑的处罚力度，为城市未来发展留下必要的空间。要加快排污管网建设，加大对污染企业处罚力度，加强污染源管理和河道治污，为市民创造更优美的生态环境。
