（十五）继续加强基层社建设。要把基层社建设与现代农村流通网络建设结合起来，与推进新农村建设和小城镇建设结合起来，加快基层社改造步伐，创新基层社发展方式，通过改造一批、新建一批、裁撤一批的方式，对基层社实行建制调整和布局优化。强化基层社民主管理，建立完善社员代表大会制度。
（十六）加快转变联合社职能。加强联合社自身建设，认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能，提高指导系统工作的针对性和有效性。积极推进开放办社，广泛吸纳各类合作组织、龙头企业、专业大户组建行业协会、农产品经纪人协会等，为农民专业合作搭建平台。健全规章制度，强化社有资产监管，推进、督促社有企业依法合规经营、完善内部管理、加强风险控制。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照
公务员法管理的联合社机关，由地方政府依据有关法律法规进行管理。
六、加大扶持力度，优化发展环境
（十七）维护供销合作社权益。各级政府要把加快供销合作社改革发展作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的一项重要举措，加强组织领导，认真研究部署。把“新网工程”建设纳入新农村建设规划，列为年度考核范畴。根据实际需要，将农村合作经济组织发展等可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。各级供销合作社联合社是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门、单位和个人不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。对供销合作社企业和基层社改制后的剩余资产，由各级所有权代表行使管理权，不得因为改制随意改变资产的属性。
（十八）妥善处理历史遗留问题。各地政府要尽快采取有效措施，研究解决供销合作社系统地方政策性财务挂账问题。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构要加快处置供销合作社拖欠的金融债务。各级政府出台的支持国有企业改制及通过资产处置安置职工有关政策，同样适用于供销合作社。
（十九）加强用地政策支持。依照法律法规和有关政策规定，根据实际使用情况，确定土地权属，自本意见发布之日起一年内基本完成供销合作社土地登记颁证工作。各地、各有关部门要积极支持“新网工程”和农村社区服务中心建设用地。为减轻企业负担，供销合作社企业在改制前继续以划拨方式使用原有土地；改制后的供销合作社企业用地符合《划拨供地项目目录》的，仍以划拨方式使用。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，并按照土地出让收支全额纳入政府性基金预算管理的规定，所得收益实行“收支两条线”管理，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施等。
