银川市人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知
（银政办发〔2010〕72号）
各县（市）区人民政府、市政府各部门、各直属机构：
根据《国务院
关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）、《自治区人民政府关于做好规章和规范性文件清理工作的通知》（宁政发〔2010〕90号）的要求，经市政府同意，现就做好全市规章、规范性文件清理工作的有关事项通知如下：
一、规章规范性文件清理工作的意义
党的十五大明确提出，在2010年形成具有中国特色社会主义的法律体系。为实现这一立法工作总目标，十五大以来，全国人大、国务院作出了一系列工作部署，一手抓立法，一手抓清理，努力形成中国特色社会主义法律体系。2009年，全国人大常委会全面清理了现行法律，通过了《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的规定》（2009年6月27日中华人民共和国主席令第16号）、《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的规定》（2009年8月27日中华人民共和国主席令第18号），废止和修改了一批法律。行政法规、地方性法规、规章也需要据此进行清理，这既是保证我国社会主义法制统一的客观要求，也是确保2010年形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现的必然要求。同时，通过规章、规范性文件清理有利于我市政府规章、规范性文件更好地适应我市经济社会发展的客观需要，为建设“两宜城市”提供更加有力的法制保障。
二、目标任务和工作要求
本次清理工作的目标任务是：按照国务院及自治区政府的统一部署和要求，对我市现行政府规章、规范性文件进行一次全面清理。对通过清理发现规章、规范性文件中存在不一致、不适应、不协调的突出问题，区分轻重缓急进行处理，以维护国家法制统一，使政府规章、规范性文件在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中更好地发挥规范、引导和保障作用。
清理工作坚持法制统一原则。根据第16号、第18号主席令，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突，切实解决规章中存在的明显与经济社会发展不适应、与上位法不一致、法律规范之间不协调的突出问题，使规章能够适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要。要把规章的集中清理与清理涉及向企业收费、摊派的规定结合起来，从制度上、源头上切实解决企业负担过重的问题。在规章清理工作中，既要对照其依据的法律、行政法规、地方性法规，同时注意对照
行政处罚法、
行政许可法等规范政府共同行为的法律、法规的规定，认真梳理、查找规章中存在的问题，与这些法律、法规相抵触或者不一致的，该修改的要修改，该废止的要废止。
