（四）基础测绘存在的问题
面对经济社会发展的新形势新要求，我市基础测绘发展面临着前所未有的机遇和挑战，存在的问题主要表现在以下几个方面：
1. 基础测绘投入机制不健全，严重制约了基础测绘的发展和公共服务保障能力的提高。基础测绘是一项基础性、公益性事业。《
中华人民共和国测绘法》第
十四条和《
河南省测绘管理条例》第
十条规定，县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。而我市至今一直未建立基础测绘资金投入及管理机制，制约了基础测绘工作的有效开展。
2．基础测绘成果相对短缺，已有成果更新缓慢。基础地理信息数据库尚未建立，基础测绘规划、计划、预算体系存在脱节现象，导致基础测绘成果种类少、信息含量不足、已有成果更新缓慢，大部分地区的基本比例尺地形图现势性差，尺度不全，行政性用图单一，缺少必要的图册。现势性较强的基础地理信息资源相对贫乏，使基础测绘滞后于经济建设和信息化发展。
3．基础测绘成果管理机制不健全，公共服务与成果共享机制不健全。我市的基础测绘成果管理体制不顺、统一监管力度不够，相关政策措施和运行机制不健全。基础测绘成果质量不高、测绘成果部门垄断现象普遍存在，基础测绘成果的产权不明和利益驱使造成了基础地理信息不能共享，很难对社会提供公益性服务。
二、基础测绘发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实科学发展观，以推动基础测绘发展为主题，以满足经济建设、社会发展和人民生活对地理信息的需求为出发点，强化测绘统一监管，提高测绘服务保障能力；加快信息化测绘体系建设，加快构建“数字鹤壁”地理空间框架；建立完善的测绘公共服务体系，为全市国民经济和社会发展提供可靠、适用、及时的基础地理信息服务，推进基础测绘全面协调可持续发展。
（二）基本原则
1．坚持以科学发展观统领基础测绘工作全局，统筹规划、协调发展。把基础测绘放在经济社会发展的大局中谋划和推动， 遵循统筹规划、协调发展、安全保障、高效利用的方针，统筹规划全市基础测绘工作，统筹协调公益性测绘事业发展。不断优化基础测绘组织结构，合理布局基础测绘生产力，协调发展市县两级基础测绘，避免重复测绘。
2．实现资源共享、高效利用。把保障服务作为基础测绘工作的出发点和落脚点，在维护国家安全的前提下，充分发挥基础测绘公益性事业作用，强化公共服务意识，建立基础测绘成果共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效利用，促进地理信息产业发展，紧密围绕中心工作，把为经济社会发展提供全方位测绘保障服务作为工作的准则，贯彻落实到测绘生产力布局、地理信息资源建设与开发利用、测绘科技进步等各个方面和环节，不断拓展服务领域，提高服务质量和水平。
3．需求牵引、科技推动。以经济社会发展的需求为导向，以科技进步为动力，始终贯彻“科技兴测”和“人才兴测”战略，加强测绘科技创新体系建设，加强专业技术队伍建设和创新型人才培养，增强测绘可持续发展的后劲。
4．建立和完善基础测绘经费投入机制和定期更新机制。建立和完善全市各级财政对基础测绘的投入机制，加大基础测绘投入，加强测绘基础设施建设，加快“数字鹤壁”地理空间框架建设，建立健全基础地理信息定期更新机制和共建共享机制，进一步完善测绘公共服务体系。
（三）规划编制依据
1．《
中华人民共和国测绘法》；
2．《
河南省测绘管理条例》；
3．《
国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）；
4．《中共中央办公厅
国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号）；
5．《河南省人民政府关于贯彻国发〔2007〕30号文件精神切实加强测绘工作的意见》（豫政〔2008〕11号）；
6．《省委办公厅省政府办公厅关于转发〈河南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设总体规划〉和〈河南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设指导意见〉的通知》（豫办〔2004〕8号）；
7．《测绘发展战略研究报告》（国家测绘局测绘发展研究中心）；
8．《河南省基础测绘中长期规划纲要（2006-2020）》；
9．《鹤壁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
10．《鹤壁市城市总体规划（2007-2020）》；
三、基础测绘的发展目标
（一）总体目标
根据有关要求，到2020年，我市基础测绘的总体目标是：建成适应社会主义市场经济体制和鹤壁本地实际的基础测绘管理体制和运行机制；实现1：5000比例尺数字化地形图的全市覆盖，1：2000、1：1000及1：500数字化系列比例尺地形图的重点区域覆盖和现势性动态快速更新；建成市级基础地理信息数据体系及其传输网络体系；建成并完善鹤壁市电子政务自然资源与空间地理基础信息库，构建 “数字鹤壁”地理空间信息基础框架；以基础地理信息为载体的测绘保障体系逐步完善，测绘保障能力和服务水平进一步提高，基本满足国民经济和社会发展对基础测绘的需求。
（二）近期目标（2009年-2012年）
1．按照国家、省有关法律法规和工作要求，将基础测绘纳入全市国民经济与社会发展计划，建立与基础测绘定期更新机制相匹配的稳定的经费投入机制。
2．统一全市的测绘坐标系统，做好坐标系统的标准化转换工作，为建立标准的基础地理信息数据库、构建“数字鹤壁”打好基础；围绕数字区域、数字城镇、电子政务、数字国土等基础测绘发展和服务热点，完成城镇规划区和重点区域内1：5000、1：2000、1：500多尺度基础地理信息数据采集和建库工作，满足市、县、乡镇三级政府管理决策和政府部门的业务需求，为全面建成我市统一、标准、权威、唯一、共享的“数字鹤壁”基础地理信息空间框架奠定基础；做好与省级地理信息数据库的衔接工作，全面推进“数字县域”、“数字城镇”和“一乡镇一图”建设，实现“数字河南”的省、市、县、乡联动。
3．整合现有基础地理信息资源，初步建成全市地理空间信息基础框架的资源开发和应用体系，服务于“数字鹤壁”的政府应急指挥、电子政务、国土资源管理、矿产资源管理、数字化城管等工程；解决好基础地理信息数据的社会应用和保密问题，推出4D复合型成果和产品，为社会提供广泛的地理信息应用服务。
4．完善与有关法律法规相适应的规章制度和管理机制，在相关部门和机构之间最大限度实现地理信息共建共享服务，初步实现基础测绘成果的网络化服务，为我市经济社会可持续发展提供可靠的测绘保障。
（三）远期目标（2013年-2020年）
在扎实做好近期目标确立的各项任务基础上，形成高效协调的基础测绘管理体制和运行机制，全面建成体系完善、功能完备的“数字鹤壁”地理空间基础框架，基本实现基础地理信息获取、处理、更新和服务的实时化、自动化、智能化和网络化，形成丰富多样的基础测绘公共产品，满足经济社会发展对基础测绘的需求。
