鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市基础测绘发展中长期规划（2009年－2020年）的通知
（鹤政〔2009〕41号）
各县区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市基础测绘发展中长期规划（2009年-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇九年十月十五日
鹤壁市基础测绘发展中长期规划（2009年-2020年）
综 述
基础测绘是公益性事业，是政府履行公共服务职能的重要内容，其主要任务是建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘对推动信息化建设、促进经济社会可持续发展具有重要的保障和支撑作用。
党中央、国务院高度重视基础测绘工作。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对测绘工作做了一系列重要指示。胡锦涛总书记指出：“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国基础测绘服务保障能力。”温家宝总理2006年10月批示：“测绘是经济社会发展的一项基础性工作。50年来，我国测绘事业取得了辉煌成就，为国家经济社会发展和人民生活提供了及时可靠的测绘保障服务。要再接再厉，继续努力，在完善管理体制、科技自主创新、快速传送信息方面取得新的突破，抓好关键技术和重大项目的组织实施，提高利用、监管、保障、服务水平。”《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》在“积极推进信息化”、“拓展生产性服务业”等章节对基础测绘都有重点论述，并明确提出“加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业”。这些都深刻阐述了基础测绘工作的重要意义，指明了基础测绘发展的方向和目标。
当前，我市进入了全面建设小康社会的重要时期，对基础测绘工作提出了一系列新的要求，基础测绘发展进入了新的发展阶段。我市基础测绘工作在基准体系建设与维护、基础地理信息资源开发与利用，以及为经济社会各领域提供公共服务等方面取得了一定的成绩，但总体水平还较低，基础测绘滞后于经济社会发展总体需求的局面还没有得到根本改变。要充分认识新时期全面加强基础测绘工作的紧迫性、重要性和艰巨性，切实加强基础测绘工作。
改革开放以来，全市坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，各项社会事业得到了长足进步，能源、水利、交通等基础设施以及城市化建设突飞猛进，取得了可喜的成绩，这与基础测绘工作的保障服务分不开。 不仅如此，基础测绘成果还在国土资源调查、土地利用监测、环境监测、城市规划、退耕还林、防灾减灾、行政区域界线勘测等一系列重大工程项目中得到广泛应用；基础地理信息在土地规划与确权定界、城镇建设、气象预报、抢险救援、农林规划、生态保护等方面的作用不可替代。随着我市经济社会发展，基础测绘工作将在更广领域、更深层次发挥重要作用。
根据河南省发展改革委河南省测绘局关于印发《河南省贯彻落实＜基础测绘计划管理办法＞实施意见》的通知（豫发改地区〔2007〕1310号）和《河南省人民政府关于贯彻国发〔2007〕30号文件精神切实加强测绘工作的意见》（豫政〔2008〕11号）的要求，结合我市实际，以全面建设数字鹤壁地理空间信息基础设施和测绘保障体系为总体目标，建立和完善新一代高精度的测绘基准，努力实现中、大尺度基础地理信息的全市覆盖和现势性动态快速更新，加速建设完备的基础地理信息空间数据库体系，全方位提高基础测绘的保障服务能力。
一、鹤壁市基础测绘发展面临的形势
（一）鹤壁市地理环境和经济社会发展概述
鹤壁市位于河南省北部、太行山东麓向华北平原过渡地带。 东经113°59′23″-114°45′12″，北纬35°26′00″-36°02′54″。南北长67公里，东西宽69公里，总面积2182平方公里。北与安阳市龙安区、安阳县为邻，西和林州市、辉县市搭界，东与内黄县、滑县毗连，南和卫辉市、延津县接壤。
鹤壁市交通便利。京广铁路、107国道、京港澳高速公路和建设中的石郑客运专线、鹤（壁）辉（县）高速公路、山西中南部运煤铁路从鹤壁穿过。辖区内公路国道2条；省道9条，其中放射性公路1条，北南纵线4条，东西横线4条；县道11条，乡道92条。京广铁路在鹤壁境内全长50公里，京港澳高速公路在鹤壁境内全长37公里。南水北调中线工程纵贯南北。
鹤壁市辖两县（浚县、淇县）、三区（淇滨区、山城区、鹤山区）和经济开发区，共24个乡（镇）、878个行政村。总人口145.78万人，其中市镇人口69.71万人；乡村人口76.07万人。
改革开放三十年来，全市经济取得长足进步，城市建设日新月异，社会事业迅速发展，被确定为国家循环经济试点市、中国优秀旅游城市、河南省城乡一体化试点市等。2008年，全市生产总值342亿元，粮食总产量109.56万吨，工业增加值214.7亿元，财政收入15.87亿元，城镇居民人均可支配收入12491元，农民人均收入5494元。
（二）基础测绘的主要成就
我市基础测绘工作经过多年的努力，克服了许多不利因素，在基础测绘管理、测绘基准建设、基础设施建设、经费投入机制、技术保障等方面取得了一些成就。
1．健全基础测绘管理机构。建立了基础测绘工作市、县分级管理体制，落实了管理机构，政府和社会对基础测绘的重视和认知程度不断提高，基础测绘初见成效，在经济建设、城市规划、土地资源管理等工作中发挥了良好的保障服务作用。
2．已建立较为完备的平面坐标系统和高程基准。我市原有大地点65个、水准点139个，因年久失修，屡遭破坏，损坏率较高。河南省测绘局建成了全省C级GPS三维空间大地控制网，其中覆盖我市的C级点11个。经过几年来的不懈努力，我市与C级网配套的D级GPS三维空间大地控制网建设和运用重力及GPS水准数据精化大地水准面的工作已经完成，走在了全省前列。
3．经过多年的投入和更新，已经积累了一定数量的基础地理信息资源（见附件1）。
4．基础测绘发展有了政策法规体系支持。《
河南省测绘管理条例》经省人大第十届常委会第十二次会议审议通过，并于2005年3 月1日颁布实施。在此基础上，河南省测绘局又先后出台了一系列与之相配套的规范性文件，初步形成了有利于基础测绘发展的政策法规体系，使我市的基础测绘发展得到有力的法律支撑。
（三）基础测绘的发展趋势
随着信息社会的发展，人们更加深刻地认识到地理信息是认知世界、利用自然不可缺少的媒介，是经济社会可持续发展的基础性、战略性资源，地理信息对人类的生产生活产生着重要的影响。经济建设重大战略的实施、社会的可持续发展，都与地理信息和基础测绘保障息息相关，与“数字鹤壁”的建设密不可分。
1．国民经济建设和社会信息化迅速发展离不开“数字区域”、“数字城市”的建设。只有加快基础地理空间数据库的建设和基础测绘事业的发展，才能为国民经济和社会管理提供有效平台，促进金融、财税、贸易等领域信息化，促进宏观决策、资源管理、土地整治、交通建设、城市规划、城市管理等工作的开展。
2．自然资源与空间地理基础信息库是电子政务的重要基础数据库。国务院已将电子政务列为信息化建设重中之重的工作，明确了电子政务优先建设的四大基础信息库：人口信息库，法人单位信息库，自然资源与空间地理基础信息库，宏观经济数据库。其中，空间地理基础信息库为电子政务提供辅助决策平台，实现对各种经济、社会、教育、科技等信息的空间定位、空间分析和空间辅助决策，有助于提高政府部门决策、经济管理、社会管理的科学性和时效性。
3．我市经济社会发展对基础测绘提出新的更高要求。特别对现势性较强的1：5000、1：2000、1：1000、1：500比例尺地形图和相关的基础地理信息数据的需求更加紧迫。《鹤壁市城市总体规划（2007-2020）》中明确提出了鹤壁市发展总体目标，同时还提出了城市空间发展战略、城市交通发展战略、城市产业发展战略、城市特色塑造战略、城市资源保障战略、城市生态维护战略。这些战略目标的实现都离不开基础地理信息数据。地理信息系统的网络化已成为一大发展趋势，无论是建立信息库，还是数据的传输、应用服务均向网上运行模式发展。要加大空间信息应用技术的开发，使地理空间信息数据的应用深入到各行各业，遍及社会的各个角落。
