3.因地制宜，安全便捷。应急避护场所建设要充分利用现有场所和设施进行改造，通过增建必要的设施，使之具备避难的功能。应急避护场所要具备良好的疏散和进出通道，并符合消防要求，保证市民在实施紧急避难时能安全便捷到达避护场所，方便政府组织抢险救灾、安置居民及在应急时提供各项生活和救助保障。
4.平灾结合，综合利用。应急避护场所建设应坚持平灾结合的原则，充分发挥其综合利用功能，使其平时可供市民休闲、娱乐、健身和停车等；城市突发灾害事故时又能成为市民紧急避难的场所。其功能要以应对地震灾害为主，同时兼顾风灾、洪涝灾害、冷冻、火灾、建筑物倒塌、恐怖袭击等多种突发事件发生时市民避难的需求。
二、选址要求、功能设置和分级标准
（一）选址要求。选址要充分考虑中心城区已有或拟建的场址，并与城区环境相协调，重点应选择在公园、绿地、广场、学校操场、体育场（馆）、人防工程和露天大型停车场等区域。选择地势较高且平坦空旷、易于排水、适宜搭建帐篷的地形；选址应处于高大建（构）筑物倒塌范围之外；避开地震断裂带和地质、洪涝灾害易发地区、高压线走廊区域等；远离易燃易爆、危险化学品、有毒气体、核放射物储放地等易发生次生灾害的区域；应急避护场所附近还应有方向不同的两条以上通畅快捷的疏散通道，以居住区、学校、大型公共建筑等人口相对密集区域的人员30分钟内步行到达为宜。
（二）功能设置。以满足应急避护场所基本运行为原则，充分利用现有场地条件，综合考虑临时性和永久性的需要，合理进行功能设置。
（三）分级标准。按照避护场所建设分级标准，本市应急避护场所分为三级建设：
一级应急避护场所（市级应急避护场所），面积在20万平方米以上，其中室内面积在1万平方米以上，可供受灾居民避难（生活）15天以上，可容纳10万人（人均居住面积大于2平方米）以上，服务半径5000米；具备完备的生活保障设施，以能够满足人员长时间避难的需要；具备防灾指挥中心、物资储备中心、生命线系统核心功能为要求。
二级应急避护场所（区级应急避护场所），面积在2万平方米以上，其中室内面积在5000平方米以上，可供受灾居民避难（生活）3天以上至15天以内，可容纳1万人以上，服务半径2000米；具备一定的生活保障设施， 以能够满足人员短期避难的需用。
