无锡市人民政府办公室印发关于更大力度加快推进“两置换一转化”工作三年行动计划的通知
（锡政办发〔2010〕190号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《关于更大力度加快推进“两置换一转化”工作三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，全力推动“两置换一转化”工作顺利实施、取得实效。
二○一○年七月六日
关于更大力度加快推进
“两置换一转化”工作三年行动计划
为进一步加快转型发展步伐，特制定《关于更大力度加快推进 “两置换一转化”工作三年行动计划》。
一、总体要求
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以城乡一体、率先基本现代化为目标，加快构建统筹城乡发展的新制度；加快推进农村住宅置换住房保障、农村土地承包经营权置换城镇社会保障，实现农村居民向城市居民的转化；早日实现城乡居民劳动就业、子女就学、社会保障、公共服务一体化，使我市的城乡统筹发展水平继续走在全省乃至全国的前列。
二、基本原则
一是统筹规划、整体推进原则。依据城乡建设总体规划、土地利用总体规划，统筹规划“两置换一转化”工作。规划要适度超前、提高预见性，科学合理、具备可操作性，协调配套、坚持整体性。坚持土地承包经营权置换城镇社会保障、农村住宅置换住房保障整体推进、成片置换。
二是政府引导、重点推进原则。各区政府是“两置换一转化”工作的主要责任主体，镇政府是“两置换一转化”工作的主要实施单位。各级政府要强化宣传，加强引导，在实施过程中将“两置换一转化”工作与重点建设工程、“万顷良田”建设工程、土地成片流转和农民集中居住结合起来。
三是农民自愿、有序推进原则。坚持依法、自愿、规范、有序。充分尊重农民的民主权利、保障农民的权益。工作中的各个环节，都要按照相关的法律、法规，坚持阳光操作，做到公开、公平、公正。工作推进过程中，既要大胆积极，又要确保稳妥，防止出现偏差。要注意处理好历史遗留问题，防止出现矛盾。
三、目标任务
“两置换一转化”工作的3年目标为，自2010年至2012年，力争全市市区转化人数达到21万人，置换承包地面积达到8万亩，置换宅基地面积3.5万亩左右。滨湖区、新区基本完成“两置换一转化”工作。
2010年的工作任务是，转化7万人，置换承包地面积3.2万亩，置换宅基地面积1.2万亩。
2011年的工作任务是，转化7万人，置换承包地面积2.5万亩，置换宅基地面积1.3万亩。
2012年的工作目标是，转化7万人，置换承包地面积2.3万亩，置换宅基地面积1万亩。
四、保障措施
（一）加强组织领导、强化推进措施。各级党委、政府切实加强对“两置换一转化”工作的领导，及时发现新情况、新问题，不断研究新思路、新办法，推进“两置换一转化”工作健康发展。进一步加强目标管理，对已经制定的目标任务、工作计划确需调整的，原则上只增不减，确保3年行动计划的目标任务落到实处。进一步加强分类指导，针对政策优化完善地区和重点实施地区的实际情况，切实强化工作举措，确保“两置换一转化”工作顺利推进。
（二）加强舆论宣传、营造良好氛围。进一步加大宣传力度，充分利用电视、报纸等新闻媒体，宣传党的十七大、十七届三中全会关于统筹城乡发展、积极构建新型城乡关系的有关精神；宣传省委、市委关于转型发展的有关指示要求，宣传《中共无锡市委关于加快推进农村改革发展重点实施十大强农惠农工程的决定》（锡委发〔2009〕1号），统一干部群众的思想，提高对“两置换一转化”工作的认识，增强各级各部门对统筹发展、率先发展、科学发展、转型发展的责任感和使命感，增强广大农民群众参加“两置换一转化”工作的主动性和积极性，营造良好的工作环境和浓厚的舆论氛围，为“两置换一转化”奠定坚实的工作基础。
