以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，消除城乡间成品油资源有效流通的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。促进中心城市、中小城镇和边远乡村等不同地区成品油销售网络协调发展，满足农业劳动生产和农民消费水平提高的成品油需求。
（四）社会参与，公众监督
采取多种形式，在规划编制的各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识落实规划奠定良好基础。组织和动员相关部门、企业和专家参与编制，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度。省级规划报经省政府批准后发布实施，一经批准，即向社会公布，接受公众监督。
四、进度安排
（一）前期调研阶段（2009年10-12月）
各市县商务局要认真研究，周密安排部署好零售体系发展规划编制工作，会同同级规划、国土、交通、安监等部门尽快成立规划编制组织机构，依托相关科研单位，组建精干的规划编制起草小组，理清规划编制思路，组织开展前期调研，提出基本框架与思路。
（二）研究起草阶段（2010年1-4月）
在前期调查研究的基础上，开始规划的起草工作。规划初稿形成后，邀请相关部门、专家学者和企业对规划进行研究讨论，综合整理各方面意见，对规划进行修改和完善，于2010年4月底前完成规划的征求意见稿。
（三）公开征求意见及完善阶段（2010年5-6月）
面向社会公众征求对规划的意见，并组织开展各项规划之间的衔接和论证分析工作。根据社会各界的意见，对规划进行修改完善，并经市县人民政府批准后，于2010年6月30日前形成规划送审稿（包括地图）报省商务厅（电子文档格式和书面形式）。
（四）审议发布阶段（2010年7-12月）
省商务厅对市县上报的规划方案进行审查，形成全省成品油零售分销体系“十二五”规划草案报省政府审议，经省政府审定批准后，以单行本的形式发布，同时报送商务部，在全国石油市场管理信息系统上公开发布。规划发布实施后，各市县商务局要组织多种形式进行宣传贯彻，并根据规划进一步做好相关行政许可工作。
五、组织领导与保障措施
编制成品油零售体系“十二五”发展规划是一项时间长、任务重，涉及面广的系统工作。为保证规划编制工作的顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，各市县商务局要高度重视，建立权威的工作机构，采取有力的保障措施。
（一）建立工作机构
