（1）加快养老服务机构建设。扩建市社会福利院，2010年完成选址和规划设计，2011年底前竣工，并完善相关配套设施，力争把市社会福利院建设成为我市具有示范引领作用，以养老为主的省一级综合性社会福利机构。根据全省实施的“霞光计划”，继续抓好镇街敬老院建设，到2012年底前，以镇街财政投入为主，市财政给予配套资助，计划投资2亿元，新建南城、清溪、莞城、大岭山等4间敬老院，资助7间未达到省一级社会福利机构标准的敬老院进行改造和修缮，确保全市所有敬老院都达到省一级社会福利机构标准；同时要加强经营管理，提高服务质量，吸纳更多的社会老人到养老机构养老，提高养老机构的入住率。根据全省实施的“星光计划”，继续完善镇街和社区（村）居委会老年人福利服务设施和活动场所，市财政在2009年投入1485万元的基础上，继续加大投入，资助32个镇街100个社区（村）居委会新建和改建一大批星光老年人活动中心。2011年，选取2至3家公办养老机构进行试点，探索将经营权以承包、租赁、委托经营等方式转交给企业、社会组织或个人，以及外资等市场主体，由市场主体自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，积极创新“公办民营”发展的新路子。按照省民政厅《港澳服务提供者在广东举办残疾人福利机构实施细则》的要求，抓住机遇，大力加强与港澳地区的交流与合作，吸引港澳服务提供者来我市兴办养老机构和残疾人福利机构。（责任单位：市民政局、市财政局、市建设局、市规划局、市国土局、市老龄办，各有关镇街）
（2）构建社区居家养老服务网络，全面推广居家养老服务模式。2009年，对我市养老工作开展调研，了解目前的老龄化现状、养老需求及养老模式，分析我市在推进居家养老服务中遇到的发展机遇和制约因素，研究推进居家养老服务社会化的发展思路；2010年，出台《东莞市居家养老服务实施方案（试行）》，明确措施，落实经费，进一步扩大社区居家养老服务试点范围，在市一、二类镇街开展居家养老服务的覆盖面达到20%以上；到2012年，一、二类镇街覆盖面争取达到50%以上，三、四类镇街覆盖面达到20%以上。指导条件较完善的镇街开展社区老年人日间照料试点工作，设立50个面向社区老年人的服务点。（责任单位：市民政局、市财政局）
（3）加强对社会福利机构的监管，进一步提升养老服务机构软环境。2010年，依据《
广东省民办社会福利机构管理规定》，制订出台《东莞市民办福利机构管理实施细则》，细化地方财政补贴、税收优惠、优先供地等扶持政策，鼓励社会力量多形式、多渠道参与养老服务事业发展，进一步提升全市养老服务水平；根据《广东省省级社会福利机构评定标准、评定细则和考核评分办法》，加强社会福利机构的规范管理和监管。完善我市社会福利机构年检制度，规范我市公办养老机构的收费标准，实行收费公示。2011年前制定我市社会福利机构行业发展规划，成立社会福利机构行业协会，并加强行业规范与指导，提升行业监管和服务水平。（责任单位：市民政局、市财政局、市国税局、市卫生局、市物价局、市规划局、市国土局）
（4）建立高龄老人政府津贴制度。2009年前，完成对全市高龄老人基本情况调研，出台我市《高龄老人津贴标准及发放办法》及其实施细则，正式建立高龄老人政府津贴制度。从2010年起，按标准向全市80岁以上的老年人发放政府津贴。（责任单位：市民政局、市财政局、市老龄办）
（5）进一步加强老年人优待工作。建立健全基层老年人维权机构。到2010年，各镇（街）要成立老龄办或设老龄专职工作人员，落实人员编制，保证必要的工作经费和工作条件，充分发挥其综合协调、督促检查、参谋助手的职能作用；完善老年人优待办法。在颁布实施《东莞市老年人优待办法》，把老年人优待纳入公共服务均等化范畴的基础上，进一步完善老年人优待办法，到2012年，在养老保障、医疗保健、生活服务、文体休闲、维权服务等方面为老年人开拓更多、更优惠、更便利的优待项目，并把优待对象的范围逐步扩展至外地老年人。（责任单位：市民政局、市老龄办，各镇街）
2、保障城乡“三无”人员基本生活
建立城乡“三无”人员（未申请享受五保待遇的无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人或法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的老年人、残疾人、未成年人）医疗保障制度，探索农村贫困家庭长期病人集中照顾制度。到2012年，全市城乡“三无”人员供养标准不低于当地居民一般生活水平。
（1）建立城乡“三无”人员供养标准自然增长机制。根据我市经济社会发展水平、人民群众生活水平和物价指数，制定城乡“三无”人员供养标准自然增长机制，在现有供养标准（600元/人﹒月）的基础上，力争到2012年，全市城乡“三无”人员供养标准达到每人每年8000元以上。（责任单位：市民政局、市财政局、市物价局、市统计局）
（2）建立城乡“三无”人员医疗保障制度。城乡“三无”人员住院免交住院押金，实行先住院后结算。城镇“三无对象”住院和门诊费用按规定补偿后，个人负担医疗费用部分由医疗救助基金全额资助。2010年前出台五保对象医疗救助制度，使农村五保对象在现有享受国家基本医疗保障的基础上，进一步提高五保对象医疗保障标准。（责任单位：市民政局、市社保局、市卫生局）
3、加强儿童福利工作
落实民政部“蓝天计划”儿童福利机构建设项目，逐步提高儿童供养标准，到2010年，福利机构集中供养的孤儿供养标准每人每月不低于1000元，散居孤儿的供养标准每人每月不低于600元；不断完善儿童福利院的硬件和软件设施，使它在孤残儿童养育、特殊教育、康复矫治和训练方面具有示范作用；探索成年孤残儿童安置工作，建立残疾儿童报告和分类津贴制度，建立贫困家庭儿童大病医疗救助基金。（责任单位：市民政局、市财政局、市残联）
（1）加快儿童福利机构建设。2009年，完成儿童福利院扩建规划；力争到2010年底，完成儿童福利院改造扩建工程；2011年，探索以儿童福利院机构为骨干，为孤儿监护养育家庭、残疾儿童家庭及其他有需求的家庭提供养、治、教、康的指导、服务和支持；2011年至2012年，根据省民政厅的相关政策措施，鼓励我市社会力量独立兴办儿童福利机构。（责任单位：市民政局、市财政局、市建设局、市规划局、市国土局、市教育局）
