强化社会救助体系建设。健全城乡居民最低生活保障制度，完善与经济发展、物价变动、消费水平相适应的救助标准动态调整机制，提高城乡低保标准和部分优抚对象待遇水平。出台城乡居民普惠性临时救助政策，推动建立社会保障、社会救助相互衔接、相互补充机制，实现社会救助全覆盖。进一步完善社会福利和社会救助公共服务体系，创新有利于社会福利事业发展的体制机制。建立亿元慈善基金长效救援机制，扩大慈善救助规模。（责任单位：市民政局、市财政局、各区市县政府、有关先导区管委会）
推进户籍制度改革。结合城镇化建设，放宽城镇户籍限制，促进符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，并享有与城镇居民同等的权益。探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，全面落实《
大连市居住证暂行办法》，建立流动人口综合信息管理系统，实现政府有关职能部门信息资源共享，提升流动人口服务管理水平。（责任单位：市公安局、市人社局、有关区市县政府）
五、深入推动农村综合改革
改革农村经营体制。积极推进农村土地承包经营权流转，探索发展多种形式的适度规模经营。健全鼓励农民专业合作组织发展的体制机制，大力发展农民专业合作社，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。完善农业科技服务体系，完成基层农技推广体系改革，优化科技资源配置，加大农业科技创新和推广力度，引导科技资源向农业和农村转移。完善集体建设用地使用权流转管理办法，规范集体建设用地使用权流转行为，促进集体建设用地的合理使用。（责任单位：市农委、市科技局、市民政局、市国土房屋局、有关区市县政府）
深化集体林权制度改革。进一步完善林改后续政策措施和配套服务体系。逐步建立和健全扶持、鼓励农民植树造林和发展林业经济的公共财政制度，巩固集体林改革成果。积极研究探索林权抵押贷款、政策性保险有关政策和林权流转办法，规范林权流转市场。（责任单位：市林业局、有关区市县政府）
六、稳步实施教育和卫生体制改革
深化教育体制改革。完善农村义务教育经费保障机制，建立区域间教育对口帮扶机制，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。整合优化职业教育资源，实施职业教育资源整合和基地建设工程，建立和完善多元化的职业教育办学模式。制定鼓励职业教育发展的招生政策，对农村经济困难家庭的学生实行免费职业教育。积极发展学前教育，扩大公办幼儿园资源，建立合理的培养成本分担机制。（责任单位：市教育局、市财政局、各区市县政府、有关先导区管委会）
加快医药卫生体制改革。推进公立医院改革试点，优化布局，健全管理体制、运行监管机制和分配激励机制，探索实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的新体制。建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。探索改革公立医院补偿机制，逐步取消药品加成政策，实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。积极推进医药价格形成机制改革，全面实施国家基本药物制度。完善基层医疗卫生服务体系，创新基层医疗卫生机构运行机制，统筹配置城乡之间和区域之间医疗资源，逐步建立覆盖城乡、分工合理、分级就诊的医疗服务体系，促进城乡医疗服务均衡发展。完善新型农村合作医疗保障制度，规范新农合统筹模式。进一步推动卫生应急机制建设，健全预防控制急救服务体系，增强突发公共卫生事件的监测和处置能力。完善医疗安全监管机制，建立医疗纠纷投诉人民调解处理机制。（责任单位：市发展改革委、市卫生局、市财政局、市编委办、市人社局、市食品药品监管局、各区市县政府、有关先导区管委会）
