要积极主动做好与国土、城市规划和交通部门的沟通、衔接，准确掌握土地面积与用地性质、交通道路、城乡建设的现状和发展情况，并听取和征求对成品油分销体系的意见和建议，使编制的规划与城市发展和公路建设中长期规划相衔接。要充分考虑地方经济发展的需求，与“打造黄河金岸、建设沿黄城市带”战略的实施推进相衔接，确保规划的可操作性、科学性和前瞻性。
（二）目标明确，务实可行
要根据本地区经济和社会发展所处阶段，科学务实地编制规划，以建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系为目标，既要研究提出成品油消费规模等预期性和导向性的指标，也要研究提出有约束力、可评估的指标（如加油站点控制总量指标等）。
要以严格控制加油站总量，提高本地区成品油零售企业单站加油能力、建设档次和经营管理水平为目的。成品油零售体系“十二五”发展规划以2009年底实有发证的加油站数为基数，以加油站数量增长低于成品油市场需求增长确定加油站发展总量。原则上：国、省道沿线百公里加油站6-8座，其加油站间距不低于3公里；高速公路每百公里加油站2对，出入口处不设置加油站；县乡道每百公里加油站3-5座，县乡居民集中居住区不设置加油站；市（城）区原则上不再设新的加油站，确需设置的，设置半径不低于0.9公里，居民集中居住区、新建社区、商业中心不设置加油站。
（三）城乡统筹，区域协调
以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，着眼新农村建设发展需要，消除城乡间成品油资源有效流通的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。促进中心城市、中小城镇和边远乡村等不同地区成品油销售网络协调发展，满足农业劳动生产和农民消费水平提高的成品油需求。
（四）社会参与，公众监督
采取多种形式，在规划编制的各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识落实规划奠定良好基础。组织和动员相关部门、企业和专家参与编制，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度。
四、进度安排
根据工作实际和规划编制的具体要求，规划编制工作进度分三个阶段：
（一）调研起草阶段（2009年11月-2010年6月份）
为保证“十二五”规划编制的科学性、有效性和权威性，各市、县商务主管部门要结合“十一五”规划执行过程中存在的问题，采取多种形式，组织开展广泛深入的前期支撑性调查研究，从本地区新型工业化、城镇化、新农村建设的全局出发，加强对“十二五”时期本地成品油市场发展全局性、战略性重大问题的研究，理清规划编制思路，提出基本框架并开始规划的起草工作。规划初稿形成后，邀请相关部门、专家学者和企业对本地规划进行论证，在综合整理各方面意见的基础上，对规划进行修改和完善。五市商务局于2010年6月30日前完成规划意见稿，并报送自治区商务厅。
