申请行政规范性文件立项，应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性和拟确立的主要制度、解决的主要问题等作出说明。
第七条 政府法制机构对立项申请进行汇总，根据本地经济社会发展实际，编制年度行政规范性文件制定计划，提请政府常务会议审议通过后执行。
第八条 列入制定计划的行政规范性文件，由申请立项的部门按规定的要求、时间完成起草任务。
第三章 起 草
第九条 起草行政规范性文件，应当符合法律、法规和规章的规定。上位法已经明确规定的内容，下级行政规范性文件一般不作重复规定，确需引用时应当注明其名称和条款。
第十条 政府行政规范性文件，由实施部门或者主管部门负责起草；涉及两个以上部门职权的，由政府指定有关部门联合起草，同时明确一个部门牵头，其他部门协助办理。
对涉及面广、影响大的行政规范性文件，政府可以指定有关部门起草，也可以委托社会团体或者专家起草。
第十一条 除依法需要保密的事项外，对涉及重大事项的行政规范性文件，起草部门应当深入调研和论证，采取多种方式征求本系统、本行业以及有关部门和社会公众的意见。其中向社会公众征求意见的时间不少于5日。
第十二条 对涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的行政规范性文件，起草部门应当按照有关规定，对是否可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期评估。
第十三条 有关部门起草的行政规范性文件涉及其他部门职责、职权的，起草部门应当与其他部门充分协商。经协商仍不能取得一致意见的，起草部门应当列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请本级政府决定。
第十四条 政府行政规范性文件草案应当经起草部门法制机构初审、起草部门办公会议讨论、主要负责人签署后，报请政府审查决定。联合起草的，经协商一致并由各部门主要负责人共同签署后，报请政府审查决定。
