3．宏观调控乏力。目前我省花卉产业多渠道、多部门管理，部门间协调不畅，制约了花卉产业的快速发展。大多数县（市、区）没有专门的花卉管理和指导部门，管理职责不清晰，权限不明确，协调不得力。无法适应目前花卉产业发展的需要。此外，省内标准化生产质量技术规范尚未统一，质量检测标准尚未建立，在一定程度上制约了花卉产业提质和提效。
4．生产组织化程度低。从总体看，一家一户的作坊式生产仍占绝对比重，经营品种“小而全”、“大而全”，单一品种规模化、专业化、标准化不够，难以形成市场影响力和产品定价权；分散经营模式还造成资金密集型花卉产业投资能力不强，基础设施较差，生产手段落后，如保护地种植面积（设施园艺）仅占花卉种植总面积的5％左右。花卉生产的组织化程度较低，龙头企业带动能力有限，容易各自为战、压级压价，造成市场秩序混乱，一定程度上影响了花卉产业良性发展。
5．流通体系不健全。省内花卉市场布局不尽合理，且发展不均衡，某些地方花卉市场密度过大，导致有场无市、供大于求，甚至恶性竞争，而有些花卉主产区和重要集散地的市场密度小，且相对不足。现有的花卉市场发育尚不成熟，市场交易方式落后，交易规模小。绝大部分花卉市场仍徘徊在以零售、批发和摊位租赁为主要内容的初级市场阶段。花卉市场集散功能、市场信息功能以及管理调控和平抑价格功能的作用得不到充分发挥，统一的市场交易规则没有形成。花卉物流系统缺乏整体性的优化流程，中间环节较多，物流运作流程繁琐、位置分散、时间较长。花卉专业运输所需的冷链极不完善，影响了鲜切花上市的质量。
二、国内外花卉产业发展与市场分析
（一）世界花卉产业发展趋势。
1．世界花卉产销持续快速平稳增长。世界花卉生产历史悠久，二战后作为商品化的产业部门发展迅速。直至20世纪90年代，产销仍以年增10％的速度发展。据2007年不完全统计，45个主要生产国切花和盆栽植物种植面积为914．91万亩，产值超过260亿欧元。18个观赏苗木主要生产国的种植面积总和超过1043．72万亩，产值超过173亿欧元。世界花卉每年消费总额在200亿美元以上，消费中心主要集中在欧盟、美国、日本和东南亚一带，消费市场容量不断增加，其中发达国家的年人均花卉消费额超过30美元，其中超过100美元的国家有8个。
2．世界花卉生产与消费格局逐步改变。欧美和日本等发达国家仍是世界花卉生产与消费的主体。各国花卉生产纷纷走上特色发展道路，发达国家的种苗（种子、种球）等优势产品比重不断上升，如荷兰以郁金香为代表的球根花卉。同时，花卉生产逐渐向自然资源适宜、劳动力成本低廉的亚洲、中南美洲及非洲发展中国家转移，全球化的花卉生产布局基本形成，如泰国每年约有1．2亿株大兰花销往日本等国，在日本兰花市场占有80％的份额。以德国等为代表的欧洲市场占整个世界花卉消费的80％左右，但随着发展中国家的经济实力逐渐增强，发展中国家的消费潜力越来越大。
3．花卉产业的技术含量越来越高。花卉生产设备向温室化、自动化和标准化方向发展，在人工气候条件下实现了工厂化生产和全年均衡供应。种子、种苗、种球等由专业化的公司生产，通过采用组培、基因工程等技术，保证了生产的高效和专业化。节能技术、无土栽培技术、激素及化学控制技术和产品的采收、包装、冷链运输技术等得到广泛运用，并成为促进产业发展的关键因素。
4．现代化产销方式成为主流。花卉产品生产以专业化、规模化为特征，而求新、求异、求变的多样化需求处于上升态势。花卉品种结构由传统向新、优、高发展，鲜切花除月季、菊花、康乃馨、唐菖蒲四大品种外增加了百合、扶郎、红掌、大花蕙兰等，盆栽植物以球根秋海棠、凤梨科植物、一品红等最为畅销。为适应产销形势，产业不断集聚发展，已形成了集制种、种苗、成品、加工、冷藏、保鲜、运输及销售等环节相衔接的现代化产业体系，花卉产业的社会化服务体系日趋完善。如荷兰花卉拍卖中心拥有万余家生产商信息，专门从事花卉销售，是花卉贸易国际化的枢纽。
（二）我国花卉产业发展状况。我国花卉商品化生产起源于20世纪80年代，20世纪90年代后进入快速发展阶段。经过“十五”时期跨越式发展，我国已成为世界最大的花卉生产基地，花卉种植面积和产量均居世界第一位，其中花卉种植面积已占到世界花卉种植总面积的1／3，销售额口径统计的产值也位居世界前列。2008年花卉种植面积1163万亩，比2000年增加了5倍，其中观赏苗木约占53．9％，盆栽植物约占5．4％，鲜切花约占4．5％；销售额666．9亿元，比2000年增加了4倍，其中观赏苗木约占46．8％，盆栽植物约占19．0％，鲜切花约占9．4％；出口额3．99亿美元，比2000年增长1 4倍多，其中鲜切花占绝大部分，盆栽植物次之（图3）。
与此同时，我国花卉产业格局初步显现，云南省的鲜切花、广东省的绿色观赏植物和盆花、江浙地区的园林绿化苗木、上海市的切花种苗、海南省的热带切花、辽宁省的种球等均已形成规模，具有较强的市场影响力。
图3 20世纪90年代以来中国花卉产业发展趋势（略）
目前，我国花卉进、出口量逐年增长，出口产品占生产总量的15％，但受知识产权保护问题影响，出口产品仍以低附加值花卉为主，在全球花卉出口额中所占的比例仅为2％。出口品种主要有盆栽植物、鲜切花、鲜切叶、种苗等，出口国家主要以周边东南亚国家为主并远销欧美。与此同时，由于新品种选育和生产等技术相对落后，优质草花种子、草坪种子、花卉种苗和种球、成品花卉及园林机械和园艺工具主要依赖进口，进口的种类多、数量大、增长迅速，造成花卉贸易存在逆差。
（三）我国花卉市场需求变化趋势。
1．我国花卉消费特点明显。花卉消费是一个国家经济发展水平和社会文明程度的重要标志之一，是人们在生活需求得到满足以后更高层次的精神需求。目前我国仍处于经济发展初级阶段，人民生活水平还不高，人均花卉消费水平比较低，且具有以下几个明显的消费特点：
首先，消费的地域性。花卉消费主要集中在大中城市及相对发达地区，农村花卉消费几乎为空白，中小城市消费也比较少。上海、北京、广东已成为三大花卉消费中心。其次，消费的团体性。团体消费包括宾馆饭店、写字楼租摆消费和大型会议、开业奠基、节日庆典、婚庆消费等，而成熟的、稳定的家庭个人消费市场尚未形成。三是较强的礼品性。作为婚庆、节日礼物送人和看望朋友是我国居民花卉消费的主要目的。四是具有集中性。花卉消费一般集中在节日，尤其是在元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日及情人节、母亲节、教师节等。近年来，随着我国人民收入和文化生活水平的提高，花卉消费逐步进入家庭，其市场仍有很大发展空间。
2．花卉国内需求旺盛。一是鲜切花、高档盆花的需求快速增长。1998年以来，我国居民花卉消费持续快速增长，2007年花卉总消费额达到613亿元，比1998年增长520％；城市居民人均消费额1 03．35元，比1998年增长了334％。但由于我国城乡居民收入还不高，对大部分城市居民来说花卉仍然是奢侈品，普通居民买花养花的不足20％。目前我国花卉消费水平仍然很低，年人均消费鲜（切）花不到1支，而荷兰年人均消费150支、德国80支、英国50支；我国年人均鲜花消费不到10元，仅为世界平均水平的1／10，不到日本平均消费水平的1／30，而欧洲的瑞士、挪威等国家年人均花卉消费高达100美元以上（图4）。我国花卉消费水平较低，除与人均国民收入水平紧密相关外，还存在花卉文化与知识的普及力度不够，尚未形成良好的花卉消费氛围等深层因素。
