河南省人民政府关于印发河南省花卉产业发展规划的通知
（豫政[2010]26号）
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
现将《河南省花卉产业发展规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻实施。
花卉产业作为现代朝阳产业，具有明显的经济效益、社会效益和生态效益。制定实施《规划》，努力实现我省由花卉大省向花卉强省转变，对我省加快构建现代农业产业体系、增加农民收入具有重要意义。
各地要按照《规划》确定的基本思路、目标、任务和政策措施，结合当地实际，认真组织实施。省有关部门要根据《规划》明确的分工要求，加强沟通协调，密切配合，尽快制定完善相关配套政策措施，确保《规划》顺利实施。
河南省人民政府
二○-○年二月十二日
河南省花卉产业发展规划
花卉产业作为现代朝阳产业，具有明显的社会效益、经济效益和生态效益。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人们对花卉的需求越来越旺盛，花卉产业发展前景越来越广阔。目前，国际花卉业生产正逐步向包括我国在内的发展中国家转移，我国花卉生产区域布局也处于加速调整时期。我省地处南北过渡带，土壤气候条件适宜，具有得天独厚的花卉产业发展优势。加快发展花卉产业，突出区域特色和花卉历史文化传统，既是调整我省农业种植结构、发展现代农业的战略选择，又是带动农民致富、培育产业新优势、弘扬花卉文化的重要举措。为进一步加快现代花卉产业发展，促进我省花卉产业做大做强，特制定本规划。本规划规划水平年为2008年，规划期限为2009-2020年。
一、花卉产业发展现状
我省花卉栽培历史悠久，文化底蕴深厚。进人21世纪以来，花卉产业更加焕发出勃勃生机，总体呈现良好发展势头：种植面积年均增长19％，销售额年均增长13％，出口额年均增长42％，花卉产业已逐步成长为农业和农村经济中最具发展前景的新兴产业之一。
（一）取得的成效。
1．生产规模稳步扩大。据统计，截至2008年年底，我省花卉种植面积141．26万亩，比2000年增长3．76倍，居全国第三位；花卉销售额达54亿元，比2000年增长1．63倍，居全国第五位；出口额近2000万美元，比2000年增长15．67倍。2000-2008年，我省种植面积、销售额和出口额的年均增长率依次为19％、13％和42％（图1），已逐渐成为全国花卉生产大省。
图1 2001-2008年河南省花卉生产规模变化情况（略）
2．区域化格局初步形成。我省花卉文化积淀厚重和栽培传统悠久，花卉产业不断发展，一批具有地域特色的传统名花品种逐步扩大规模，形成了区域化、集聚化发展格局。目前已经基本形成以郑州、南阳为主的月季生产集聚区，洛阳牡丹生产集聚区，开封菊花生产集聚区，濮阳、商丘鲜切花生产集聚区，安阳桂花、盆景生产集聚区，许昌鄢陵、信阳潢川观赏苗木生产集聚区。
3．花色品种日趋丰富。经过多年发展和新技术的推广应用，我省花卉产品质量明显提高，花色品种日趋丰富。如洛阳牡丹品种已超过千余种，从20世纪80年代至今，研究人员完成了对我国牡丹种质资源的系统调查，搜集牡丹栽培品种近300个，建设了牡丹种质资源圃，不断加强牡丹新品种培育及育种技术研究，通过人工定向杂交和自然杂交相结合的手法，培育出“花帝”、“红阳”、“金缕红楼”、“雪映朝霞”等30余个牡丹新品种。南阳月季已有“黄和平”、“红双喜”、“朝云”等800多个名优品种。开封市现有菊花主栽品种60多个，大部分为市场看好的中高档品种，栽培类型以独头菊、案头菊、多头菊、造型艺菊为主，种植面积占总面积的75％以上，其中九头菊、盆景菊等具有地方特色的拳头产品市场供不应求。
4．市场影响力显著提升。我省花卉种植面积占全国比重稳定在12％左右，销售额占全国比重稳定在8％上下（图2），所产花卉70％-80％销往省外20多个省（自治区、直辖市），月季种苗、鄢陵观赏苗木和洛阳牡丹远销到德国、日本、美国、新加坡等国家，已经形成一定的市场影响力。以省会郑州为中心的中原区域性花卉交易中心雏形显现。其中，陈砦花卉交易市场已发展成为全国最大的室内交易市场，拥有摊位1500多个，商家800多家，交易品种万余种，年交易额突破6亿元，逐步成为面向我国西北、华北市场的花卉物流中心。以洛阳牡丹花会、开封菊花花会、鄢陵中原花木交易博览会等为代表的各类花卉展览展销活动、全国性和区域性展览会，不仅产生了丰厚的经济效益和社会效益，也进一步提升了我省花卉的市场影响力。
图2 2007年全国主要花卉省份种植面积、销售额一览（略）
5．花卉产业链条不断延伸。目前我省有花卉龙头企业2285个，其中年营业额在500万元以上或种植面积在45亩以上的大中型龙头企业513个，占22％。各地还涌现出一批产值超千万元的大型龙头企业，如河南鸿宝园林公司、郑州陈砦园艺发展公司、洛阳神州牡丹园艺科技有限公司、鄢陵北方花卉集团、南阳月季集团、虞城县豫东花卉有限公司等，生产领域涉及花卉生产、深加工、物流、会议会展服务、零售、设计施工等。“公司＋基地＋农户”、“合作社＋基地＋农户”等产业化经营模式不断完善。
6．成为县域经济的支柱产业。我省花卉产业集聚发展比较明显，有些地方的花卉产业已经成为县域经济发展的支柱产业。如鄢陵县，目前花卉种植面积52．35万亩，总产值16亿元，花农人均年纯收入7600多元。洛阳的牡丹、开封的菊花、南阳的月季等已经成为城市名片，以花为媒，花会搭台，已经连续成功地举办了27届洛阳牡丹花会和26届开封菊花花会，不仅促进了当地生态旅游、酒店餐饮、物流、会展等产业的发展，而且大大提升了城市整体形象，促进了当地经济快速发展。
（二）存在的问题。
1．科技支撑不足。我省花卉科技研发能力与生产大省地位不相匹配。主要表现为育种能力不强，自有知识产权花卉品种相对匮乏，知识产权保护意识相对薄弱，难以参与高端产品市场竞争；野生花卉资源的保护和可持续开发利用不够，存在生态破坏和资源浪费现象；品种及生产关键技术省外依赖程度高，一些符合地方花卉品种发展需要的专有技术研发能力不强，例如牡丹花期延长、鲜切花储运、催花牡丹小型化、基质轻型化等技术问题长期得不到解决，影响市场销售；专用肥药、机具、设施设备等相关产品的开发滞后，生产过程中遇到的实际问题难以得到快速和妥善处理，影响花卉质量。
2．结构不合理。近年来，我省花卉总体生产规模迅速扩大，但是生产水平低，产品结构不合理，季节性、结构性过剩和短缺问题并存，难以形成规模效益。2008年我省单位种植面积销售额平均为3799元／亩，低于全国5300元／亩的平均水平，远远低于云南省12000元／亩的平均水平。其主要原因：一是种植结构不尽合理，附加值较低的绿化苗木种植面积比例偏高，约占花卉总种植面积的70％，高出全国约16个百分点，高附加值的鲜切花、盆花等栽培数量少，仅占0．5％和4．5％，分别低于全国4个和0．9个百分点，周年供应能力差。鲜切花是高投入、高产出的产品，据调查，温棚种植鲜切花的亩均纯收入是温棚种植蔬菜亩均纯收入的2倍，我省温棚建设成本约是云南省的1倍，冬季还要增温，但亩均纯收入仍在7000-16000元左右；二是现有栽培品种低端产品多如绿化苗木小苗，积压严重，市场需求量大、附加值高的大规格苗木短缺；鄢陵腊梅、信阳金桂等仍作为普通绿化苗木出售，牡丹（芍药）、菊花等重在花艺，作为公园观赏的多，作为高档切花、盆花销售的少，规模优势、品牌优势没有转化为经济优势。
