--起步试点阶段（2009年-2010年）。建立城乡一体化的领导体制和工作推进机制，编制完成城乡一体化的各类规划，全面完成新农村建设“构建六大体系、实施六大工程、完成三大任务”总目标和特色城镇化建设七项目标，着力解决510个贫困农村存在的突出问题，初步确立统筹城乡经济社会发展试点县（区、片、镇），全面探索城乡一体化方法途径。
--重点推进阶段（2011年-2015年）。全面推进和完成城乡一体化各项配套改革，进一步完善以工促农、以城带乡的体制机制。加快推进规划确定的市域城镇体系的形成和特色城镇化建设，基本解决510个贫困农村存在的突出问题，整体推进新农村建设取得突破性进展，初步形成城镇化建设和新农村建设互促共进机制，初步形成城乡互补、城乡融合的现代产业体系，基本完善农村基础设施和公共服务体系，基本形成城乡统一的就业和社会管理体系。
--攻坚完善阶段（2016年-2020年）。基本形成“两区四片”组团式中心城市大格局，大幅度提升县级市、县城和小城镇的综合承载能力和辐射带动能力，基本实现城乡基本公共服务均等化，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
三、工作重点
（一）统筹城乡发展规划，建立城乡联动、协调发展的规划体系。
按照《
城乡规划法》，打破原有城乡分割的规划模式，根据不同区域的资源环境承载能力、开发程度和发展潜力，统筹规划未来人口分布、产业布局、国土利用和城乡建设，建立统一的城乡规划编制、实施、监督管理体制。
1．统筹城乡发展规划，构建城乡一体化发展新机制。按照“统筹城乡、布局科学、设施集约、功能完善、资源共享、服务均等”的原则，把城乡两大社会板块作为一个有机整体统一规划，遵循中心城市扩大规模、县级城市完善功能、重点城镇示范带动、新农村建设分类推进的“四位一体”基本思路，分层分区位确立各自的功能定位和地域特色。特色城镇化和新农村建设“双轮驱动”要打破县域、乡镇、村与村之间的区划，选择城镇拉动能力强、工业化水平高、新农村连片建设已现雏形的区域，先期运作，集群式推进。到2010年底，全市基本实现城乡规划全覆盖。要建立城乡一体化规划管理动态监测系统，加强对规划编制实施情况的效能监察。
2．完善中心城市大格局体系规划，增强辐射带动能力。晋城市城市总体规划要统筹指导市域土地合理利用，以区域基础设施建设和产业布局为支撑，调整优化现行行政区划，建立“两区四片”（主城区、金村新区、北石店片、南村片、高都片、巴公片）组团式中心城市框架，有序形成和完善各片区的功能作用，大幅度提升城市综合承载能力和辐射带动能力，率先实现城乡基本公共服务均等化。到2020年，中心城市基本形成，建城区面积76平方公里，居住人口70万人，基本形成市域“半小时经济圈”和“一城两翼”的格局。
