（二）坚持以人为本。充分尊重农民意愿，让广大农民群众参与到集体林权制度改革的全过程，做到集体林权制度改革内容、程序、方法、结果公开、公平和公正，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用。
（三）坚持利益兼顾。正确处理国家、集体和个人利益分配关系，保障所有者、经营者、管理者的合法收益，防止国有森林资源流失，确保森林资源增长、农民增收和林业增效，确保农民得实惠、生态受保护。
（四）坚持尊重历史。保持政策的稳定性和连续性，不得借集体林权制度改革之名对林业“三定”（稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制）打乱重来，重新分配。正确处理好改革与稳定的关系，对历史遗留问题、山林权属争议以及改革中出现的问题要依法妥善处理，既要坚定不移地推进集体林权制度改革，又要确保农村社会稳定，在改革中促进稳定。
（五）坚持有序推进。按照“扩大试点、稳步推开、先易后难、循序渐进”的要求，正确处理集体林权制度改革质量与进度的关系，既要有力推进，不走过场，确保改革的质量，又要防止片面追求速度，必须妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾纠纷，严禁违规操作。
（六）坚持分类指导。在切实贯彻落实全区集体林权制度改革总体要求和部署的前提下，根据当地森林资源状况和经济发展水平的实际情况，因地制宜、分类施行，不搞“一刀切”。在扎实推进主体改革的同时，积极探索与之相宜的配套改革。
三、目标任务
按照自治区的要求，我市要加快集体林权制度改革进度，用5年的时间，即从2009年到2013年，全市在林业“三定”以来确定的林业生产责任制的基础上，通过确权核发或换发《中华人民共和国林权证》，进一步完善农村林地承包政策，明确山林经营主体和收益主体，基本完成以明晰产权、确权发证为中心的主体改革任务。
在此基础上，积极探索配套改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、监管服务有效的现代林业产权制度；建立起以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的林业经营管理新机制；建立起采伐管理科学、流转程序规范、公共财政支持有力、投融资政策完善、社会服务体系健全的林业可持续发展新机制，实现森林资源增长、农民群众增收、生态环境良好、林业产业发展、林区和谐稳定的目标。
