上海市人口和计划生育委员会关于下发《关于本市开展优生促进工程的指导意见》的通知
（沪人口委[2010]6号）
各区、县人口计生委，委属各单位：
现将《关于本市开展优生促进工程的指导意见》印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况，认真加以贯彻落实。
上海市人口和计划生育委员会
二○一○年二月二十二日
关于本市开展优生促进工程的指导意见
为深入贯彻《中共中央
国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》）和《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》（以下简称市委《意见》）的精神，做好新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作，探索建立有效提高出生人口素质的工作机制，根据国家人口计生委《优生促进工程实施方案》（国人口发[2009]57号）的要求，结合本市实际，现就本市开展优生促进工程提出如下指导意见：
一、充分认识开展优生促进工程的重要性和紧迫性
提高出生人口素质是我国人口政策的重要组成部分，中央《决定》和市委《意见》都把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为新时期人口和计划生育工作的重要任务。我国是出生缺陷高发国家，上海的情况也不容乐观，近年来本市出生缺陷儿绝对数量逐年递增。出生缺陷高发不仅给家庭带来沉重的经济和心理负担，严重影响家庭幸福和生活质量的提高，也直接影响国家和地区综合竞争力的提升和经济社会的可持续发展。本市各级人口计生部门要在现有出生缺陷一级预防工作基础上，科学规范地实施优生促进工程，探索建立有效的优生促进工作机制，从源头上提高本市人口整体素质。
二、开展优生促进工程的指导思想和工作原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本、优质服务的理念，按照统筹解决人口问题的要求，优先投资于人的全面发展，充分发挥人口计生系统的网络优势、宣传服务优势，合理利用本市丰富的医疗、保健和科研资源，加强部门合作，立足社区，面向家庭，动员社会力量，共同做好优生促进工程，大力提高出生人口素质，促进家庭幸福，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
（二）工作原则
1、政府推动，部门协作。优生促进是政府履行公共服务职能的一项重要任务，也是一项涉及多个部门的工作，必须由政府主导和推动，切实加强领导，强化综合协调。各相关部门要达成共识，通力协作，实现优势互补、资源共享。
2、预防为主，科学指导。优生促进工程参照世界卫生组织（WHO）提出的出生缺陷“三级预防”策略。根据部门职责分工，人口计生系统要以一级预防工作为主，以计划怀孕夫妇为主要服务对象，通过各种途径和形式，广泛宣传和普及优生促进科学知识，适时开展优生咨询指导，提高广大市民和家庭的认识，进而转变观念和行为方式。同时，优生促进是一项科学性很强的工作，要充分依靠科技进步，发挥专业机构和专业人员作用，加强咨询、指导和培训，不断提高管理服务规范化和科学化水平。
3、知情选择，坚持公益。优生促进工程是造福于民的公益性事业，各级人口计生部门及其所属单位要通过宣传、发动和引导，在知情、自愿、公平、保密的原则下开展工作，确保群众合法权益，要争取公共财政的投入，不得以此作为盈利手段。
