鄂州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转的意见
（鄂州政发〔2009〕16号）
各区、乡、镇人民政府，各开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
为了认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步加快我市城乡一体化步伐，推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，提升现代农业水平，促进农民持续增收，根据《
中华人民共和国农村土地承包法》等规定，结合我市实际，现提出如下意见：
一、指导思想、基本原则及总体目标
（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以稳定农村基本经营制度为前提，以统筹城乡发展为契机，以农业增效农民增收为目的，着力创新农村土地承包经营权流转机制，优化农用土地资源配置，加快农业现代化和农村经济发展步伐，推进社会主义新农村建设，努力实现城乡统筹发展。
（二）基本原则：按照依法、自愿、有偿的原则，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，通过有序流转、规模经营的方式实施土地承包经营权流转。
（三）总体目标：通过加快农村土地承包经营权流转，不断提高农村土地利用率、产出率和农产品优质率，明显提升农业集约化、规模化、产业化经营水平，逐步建立政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿的土地承包经营权流转机制。
二、不断创新农村土地承包经营权流转模式
（一）积极鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，鼓励承包农户委托发包方和土地流转中介服务组织流转其承包土地。
（二）积极鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农业科技人员等农业经营主体投资效益农业，连片开发农户流转的土地。
（三）在试点基础上逐步推广农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引导投资主体与流转土地承包经营权的农户结成利益共同体。
（四）在土地承包经营权流转基本条件尚未具备、土地仍是农民收入主要来源的地方，要充分发挥种养大户、购销大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体的作用，在家庭承包经营的基础上，通过统一产前、产中、产后服务，达到规模经营的目的。
（五）对未实行家庭承包的集体土地、“四荒”土地、林地等，经集体经济组织成员大会或符合法定人数的成员代表大会讨论通过，可按公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包，经依法取得土地承包经营权证或林权证等证书之后，可依法流转。
