5．整合资源、资金、政策的原则。不分土地性质和所有制关系，凡是符合条件并能够进行造林绿化的地块，都要进行造林绿化，做到见缝插绿，身边增绿；整合现有各类造林专项资金、各种可利用资金来源、各项相关政策措施，重点用于大规模造林绿化工程建设。
6．确权到户，责任到人，责权利结合的原则。结合集体林权制度改革，明确林地经营权、林木所有权，坚持谁投资、谁经营，谁管护、谁受益，不植无主树，不造无主林。
7．突出生态，兼顾经济，提高成效的原则。工程以生态公益林建设为主，对适合发展商品林的地块，要充分尊重群众意愿，以调动群众造林的积极性。各级政府补助资金以生态公益林建设为重点，商品林建设以放宽、放活林木采伐政策为引导，吸引企业、大户等受益主体投资建设。
二、建设任务、规划期限和目标
（一）建设任务
规划建设任务为23.3万亩。其中，林业用地内建设任务17.3万亩（宜林荒山荒地8.1万亩，疏林地、灌木林地和蚕场补植改造9.2万亩）；农村路旁植树及非林地建设任务2.5万亩；公路部门造林0.2万亩；城建部门造林0.3万亩；封山育林3万亩。
建设任务按造林方式分：人工造林20.3万亩，封山育林3万亩。
（二）规划期限
规划期限为3年时间，即从2010年起至2012年止。其中，2010年人工造林6.3万亩，封山育林0.7万亩；2011年人工造林6.8万亩，封山育林0.7万亩；2012年人工造林7.2万亩，封山育林1.6万亩。
到2012年，完成全部规划任务，全市森林覆盖率由现在的38.9%提高到40.4%以上，全市林木绿化率达到45%以上；城市人均绿地面积由现在的8.6平方米提高到10.5平方米以上；城市乔、灌木株数由现在的415.9万株提高到3800万株。通过不断完善绿化，加强管护，调整结构，全市初步建立起功能齐全、结构稳定、生态良好的森林生态系统，生态环境和人居环境得到明显改善，森林的生态、经济和社会效益逐年提高，并为全市经济社会发展提供生态保障。
三、建设布局和建设重点
（一）建设布局
根据全市现有森林资源和建设任务分布特点，在建设内容和造林方式上按3个区域分类确定。
1.东部山区。东部山区是全市天然林保护和水源涵养林建设核心区。其建设主要内容为：宜林荒山荒地造林、疏林灌丛补植造林、残次蚕场补植改造；培育以水源涵养和水土保持功能为主的公益林，建立榛子、板栗干果基地和红松果材林基地，选择的主要树种有日本落叶松、红松、刺槐、杨树、板栗和榛子等。
