青海省人民政府关于下达2010年国民经济和社会发展计划的通知
（青政〔2010〕11号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
青海省2010年国民经济和社会发展计划（草案）已经省十一届人大三次会议审议批准，现将主要综合指标下达给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是进一步有效应对金融危机冲击，巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好基础的关键之年。做好2010年的工作，对于保持我省经济持续较快发展，全面完成“十一五”规划具有十分重要的意义。根据省委十一届七次全会精神，2010年全省经济工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“五个更加注重”的总体要求，着眼于推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，着力在加快速度、提升质量上取得新进展，在调整结构、转变方式上取得新突破，在改革开放、自主创新上迈出新步伐，在改善民生、促进和谐上取得新成效，确保经济平稳较快发展。
按照这个基本思路，在工作中要着重把握以下四个方面：一是坚持促进经济平稳较快发展与转变发展方式内在统一；二是坚持优化投资需求与扩大消费需求有效互促；三是坚持加快科技创新与着力培育战略性新兴产业紧密结合；四是坚持加快发展经济和大力改善民生统筹协调。为此，2010年要着力抓好以下重点工作：
一是努力扩大投资和消费需求，继续保持经济平稳较快增长。扎实推进项目前期工作，在重大基础设施、循环经济、生态环保、保障性安居工程、社会建设等领域，谋划和筛选一批重大项目，做深、做细、做实前期工作，为争取更多的国家资金打好基础。积极衔接落实好项目建设所需的电、水及道路交通等外部配套条件，强化项目管理，确保项目顺利实施。抓紧资金的筹措落实工作，积极争取国家项目和资金支持，切实安排好省级预算内投资，努力扩大各类信用平台贷款总量。努力培育和扩大消费需求，千方百计提高城乡居民尤其是中低收入居民的收入水平，积极培育旅游、汽车等新的消费热点，落实好“汽车、农机、家电下乡”补贴政策，抓紧研究出台鼓励消费的相关政策，努力扩大消费规模。
二是积极推进重大基础设施建设，加快改善经济社会发展的基础条件。加快推进铁路、公路、民航基础设施建设，进一步完善综合交通网络体系。加快重点电源、主干电网建设步伐，积极开发新能源，继续抓好无电地区电力建设，提高电网覆盖面和保障能力。加大农牧业基础设施建设投入力度，实施好人畜饮水、农村沼气、电气化县、农村公路等工程建设。进一步加大对藏区县城集中供热、城镇道路、桥梁、供排水管网等城镇基础设施项目的投入力度，加快西宁海湖新区建设步伐，积极推进小城镇建设，努力改善城镇面貌和居民生活环境。继续抓好基层政权建设，切实改善基层执政条件。加强电子政务建设，稳步推进政府信息化。
三是加快转变经济发展方式，大力发展特色经济。加快建设特色农牧业产业体系，推进特色优势农畜产品生产基地和现代农业示范基地建设，大力发展设施农牧业，集中力量重点扶持特色农产品加工龙头企业。继续加大工业结构调整力度。按照我省重点产业调整和振兴实施意见，加快实施一批特色项目，积极培育新的主导产业和主导产品；继续完善资源配置机制，优先向优势行业、重点企业、综合实力强的投资者、资源利用率高的项目配置资源。大力发展服务业。加快建设旅游名省，推进青海湖、坎布拉、三江源、祁连山风光旅游带、青藏线等重点旅游景区景点和线路基础设施建设，改善旅游业发展的基础条件；积极发展现代物流、配送代理、电子商务等现代服务业，大力发展生产性服务业，加快物流园区建设。加强经济运行的综合调节。完善和落实扶持企业发展的政策措施，协调解决企业生产经营中出现的各种困难；切实做好煤炭、天然气、电力的产需衔接，进一步加强铁路运输综合协调。
四是全力实施生态立省战略，着力提高可持续发展能力。积极推进三江源生态保护和建设、青海湖流域及周边地区生态环境保护与综合治理工程，继续抓好重点防护林、天然林保护等生态工程建设，加快祁连山水源涵养地生态环境保护与综合治理工程前期工作进度，争取启动实施三江源国家生态保护综合试验区建设项目，加快健全完善生态补偿机制。大力发展循环经济，充分依托柴达木和西宁经济技术开发区两个试点园区，努力构建各具特色、优势互补、良性互动、相辅相成的循环经济产业发展格局。继续抓好节能减排工作，完善我省淘汰落后产能的约束机制、补偿机制和激励机制，加大落后产能淘汰力度；完善投资项目节能审查制度，严把高能耗、高排放项目准入关；继续加大工程措施实施力度，推进重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用。
五是协调推进重点领域和关键环节改革，努力扩大对外开放。贯彻落实国家在行政体制改革、金融体制改革、价格改革、投资体制改革、垄断行业改革等方面的各项部署，结合省情制定好配套措施。继续深化行政审批制度改革、国有企业改革、财政体制改革、农村牧区综合配套改革等省级层面的改革，加快推进医药卫生体制改革工作，探索改革农村牧区户籍管理制度。认真做好招商引资工作，进一步扩大对外开放，加快转变外贸增长方式。
六是加快发展社会事业，提高社会公共服务水平。进一步改善办学条件，积极开展中小学教育布局调整，加快发展职业教育，继续支持高校基础设施建设，促进教育全面发展。加快农村牧区医疗卫生基础设施建设，组织实施好社区卫生服务中心基础设施建设项目，加强公共突发卫生事件的快速反应和应急处理能力建设。继续抓好重点文化设施建设，加快推进公共文化服务体系建设。推动群众性体育事业发展，精心组织实施好“环湖赛”等三大品牌体育赛事。以提高社会保障水平为重点，加快形成覆盖面广、保障程度高的社会保障体系。积极发展社会福利事业，提高老年人、残疾人和孤残儿童及其他社会弱势群体的福利服务和救助水平，继续完善教育、医疗等救助制度。
七是切实解决好人民群众关注和关心的问题，促进和谐社会共建共享。继续贯彻落实扩大就业的各项政策，完善就业援助制度和服务体系，多渠道引导和支持就业困难群体就业。组织实施好百万农牧民培训“阳光”工程和新型农牧民科技培训工程，提高农牧民的转移就业能力。积极推进保障性安居工程建设，年内开工建设城镇保障性住房2万套，实施农村困难群众危房改造2万户，解决3万户游牧民定居问题。继续实施好新农村建设八项实事工程。进一步加大扶贫开发力度，着力改善贫困地区的生产生活条件。加强和改善价格调控和监管，努力保持全省物价总水平的基本稳定。
2010年国民经济和社会发展计划按如下要求执行：
1．青海省2010年国民经济和社会发展综合计划参照附表执行。
2．青海省2010年农村经济计划，工业经济和运输邮电计划，利用外资计划，高技术产业发展投资计划，社会发展计划，就业、收入和社会保障计划，资源节约与环境（生态）保护计划，基础测绘计划各项具体指标由省发展改革委下达，土地利用计划按照国家下达的2010年土地利用年度计划执行。
3．青海省2010年基本建设投资计划、基本建设前期工作项目计划、基本建设项目贷款贴息投资计划待后逐步下达。
附表：青海省2010年国民经济和社会发展计划主要综合指标
