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坚持把改革创新作为农村发展的根本动力．坚持不懈地推进农村改革和制度创新，加快建立健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。
(一)创新农村经营体制。在坚持农村基本经营制度、保持现有土地承包关系长久不变的前提下，加快农业经营体制机制创新和农业经营方式转变，大力发展农民专业合作社，着力提高农业生产经营组织化程度。对服务能力强、民主管理好的农民专业合作社给予补助，把农民专业合作社纳入政府扶持的贷款担保公司服务范围，支持农民专业合作社兴办农村资金互助社、自办农产品加工流通企业，支持成立区域性联合组织和专业协会。推动农民专业合作社由松散型向紧密型发展。由生产联合向股份合作发展，由单一经营向综合经营发展。大力发展各类专业服务公司等社会化服务组织，推进农业专业化、规模化经营。进一步深化农业产业化经营，推进龙头企业联合重组、集群发展，支持农民专业合作社参股龙头企业。形成以产权为纽带的利益共同体，让广大农民共享产业化成果。
(二)建立城乡统一的土地管理制度。落实政府耕地保护目标责任制，建立保护补偿机制，永久保护基本农田。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。加快建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。开展农村土地承包经营权登记试点，在依法自愿有偿流转的基础上积极发展规模经营，推进农村土地股份合作。县乡两级要抓紧建立土地承包经营权流转市场，完善土地流转服务体系。加快对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、水域滩涂养殖使用权等确权登记颁证工作，切实保障土地所有者和使用者的合法权益。搞好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有。把农村集体建设用地流转纳入有形市场统一管理。
(三)积极推进林业改革与发展。认真贯彻落实中央林业工作会议精神．全面推进集体林权制度改革，年底前基本完成确权发证任务。积极推进林业经营体制机制创新，加快建立集体林权流转制度、森林资源资产评估制度、林权抵押贷款办法、政策性森林保险等配套政策，健全林业社会化服务体系，大力发展现代林业产业体系。
(四)开展农村集体产权制度改革试点。加快对农村集体各类资源性、经营性资产的确权、登记、颁证工作。以实施旧村改造、建设新型农村社区为契机．对农村集体资产进行股份制改造，发展农村社区股份合作和集体资产股份合作，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。各市、县 (市、区)要选择部分村庄开展试点，总结经验，指导面上的改革。探索建立农村产权交易市场，开展产权流转服务，促进城乡生产要素自由流动。
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