通过三年时间，要探索出农村集体建设用地改革的基本思路，建立城乡统筹土地管理制度的规定和办法，完善和充实土地管理和耕地保护的有效机制，促进我省农村用地结构的优化和管理体制的建立，为建设西部经济强省做出新的贡献。
试点工作的具体任务：一是深入分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力和制约因素；二是研究落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路、原则和方法；三是积极探索相关的政策、机制和激励措施；四是研究挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段；五是积极推进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地，提高土地利用效率；六是促进农村居民点的合理布局、适当集中，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态的转变，改善农村居民生产生活条件和生态环境质量，加快缩小城乡差距；七是确保挂钩试点区域建设用地总量不增加，耕地总量保持动态平衡。
三、工作计划和安排
（一）工作准备和布置阶段（2009年10月底前）。
一是制定下发管理办法和实施方案。根据国土资源部下发的《
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等通知，研究制定《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》和《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）》。
二是宣传动员和思想发动。各地要根据本通知要求，认真组织学习研究，明确工作思路，统一思想认识，主动做好工作，完善相关制度，确保试点工作顺利开展。
三是开展专项调研并编制挂钩试点专项规划。各地要在第二次土地调查和前期农村宅基地现状调研的基础上，立即开展专项调查，分析本地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，依据土地利用总体规划，完成县（区）级挂钩试点专项规划编制。原则上一个县（区）可以申报2-3个项目区，每个项目区周转指标原则上不超过1000亩。
（二）启动试点工作和实施阶段（2009年10月至2011年11月）。
一是项目区实施规划编制，试点项目区申请。在专项调研和专项规划的基础上，各地抓紧项目区实施规划编制和挂钩试点项目区申报材料的准备。项目区申报单位为试点县（区）人民政府，项目区实施单位为试点县（区）国土资源管理部门。项目区申报材料经市国土资源管理部门审查、出具审查意见后报省国土资源厅。
二是组织审查批复，下达第一批试点项目区。上报的项目区方案经省国土资源厅组织审查同意后，纳入省挂钩试点项目区备选库，并根据国土资源部下达的周转指标，本着“需求迫切、材料齐整、论证充分、早报优先”的原则，确定下达第一批挂钩试点项目区。
