四是体现共建共享的要求。把改善民生贯穿于经济社会发展始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。
二、工作机构
（一）领导小组
成立市“十二五”规划编制推进领导小组，负责统一领导、协调和组织全市“十二五”规划纲要、专项规划、行业规划、区域规划和县区（开发区、新区）规划的编制和推进，对规划编制推进的重大事项进行研究和决策。
领导小组下设办公室（以下简称市规划办），办公室设在市发改委。
各县区（开发区、新区）要参照市里做法在2010年1月底之前成立相关机构。市直各有关部门要明确责任领导、责任处室和责任人员负责本行业（专项）规划编制，责任领导应具体参与规划编制，责任处室负责人为市规划办联络员。
（二）专家智库
与市内外有关高校、科研机构进行战略合作，组建市“十二五”规划专家智库，对“十二五”规划编制进行指导，提供咨询、论证支持，规划纲要前期课题和部分规划（草案）委托专家团队研究起草。
三、主要任务
（一）开展规划学习培训和全面调研。认真学习研究国家和省有关“十二五”规划编制工作的文件精神，组织专题资料编辑、规划业务骨干培训和专题交流研讨活动。采取“请进来、走出去”的办法学习外地发展经验和规划编制好的做法。深入全面调研我市“十二五”规划的编制基础和发展环境特点，对“十一五”规划执行情况组织全面系统评估。采取制作网页、出版书籍、编印画册、制作光盘等方式，并组织全市新闻媒体集中宣传报道我市“十一五”发展成就。
（二）研究提出纳入国家、全省及全市规划的重点内容。从大局出发，结合我市发展的时代特点、目标要求、现实基础和外地经验，研究提出需要纳入国家、全省及全市总体规划的重要事项和重大项目。市规划办积极组织与国家和省有关部门的衔接沟通。结合规划编制，组建全市重大重点项目库，成为今后政府对项目进行政策支持、资金支持的重要依据。
（三）开展规划前期重大课题研究。市规划办根据编制规划纲要的需要，分批下达规划前期重大课题研究计划，通过向社会公开招标或直接委托方式选择有能力的专家团队进行专题研究，其中部分规划纲要的重大课题分A、B角同时开展研究，以更好地凝聚社会智慧、理清发展思路、加强科学规划，为规划编制提供充分的智力支撑。各县区（开发区、新区）也必须组织开展规划前期重大课题研究工作；各专项课题研究由市规划办下达后由市直相关部门完成。
