中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发《南宁市2009－2011年深化全国文明城市创建工作规划》的通知
（南发〔2010〕5号）
各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市级各双管单位，市直各事业单位，市直属各企业：
现将《南宁市2009-2011年深化全国文明城市创建工作规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共南宁市委
南宁市人民政府
2010年2月3日
南宁市2009-2011年深化全国文明城市创建工作规划
全国文明城市是反映我国城市整体文明水平的综合性荣誉称号。在市委、市政府的正确领导下，经过全市广大人民群众的共同努力，2009年1月，南宁市荣获了“全国文明城市”荣誉称号，标志着南宁市精神文明建设跃上了一个新台阶。创建全国文明城市是一个持续性的过程，继续深化全国文明城市创建工作是南宁市践行科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要体现；是加快城市化进程，推进首府经济社会又好又快发展，全面建设小康社会的必然要求；是把南宁市建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”、加快推进广西北部湾经济区开放开发的重大战略举措。为进一步巩固、充实、提高全国文明城市创建工作，确保南宁市以高标准通过全国文明城市的复查评比，特此制订《南宁市2009-2011年深化全国文明城市创建工作规划》。通过规划的制定与实施，进一步深化全国文明城市的创建工作。
一、创建全国文明城市工作回顾及深化创建工作基础条件分析
（一）创建全国文明城市工作回顾
1994年，市委、市政府就作出了创建全国文明城市的决定。十几年来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以提高市民思想道德素质为核心，以构建社会主义和谐社会为目标，广泛深入地开展了创建全国文明城市活动。1997年，围绕“创三城”（“全国双拥模范城”、“全国卫生城市”、“全国文明城市”），南宁市先后开展了“三个一”（摊前一个垃圾桶、街头一个交通岗、路上一辆出租车）、“五个进”（文明新风进社区、优质服务进网络、群众文化进广场、园林绿化进街道、环保行动进家庭）、“五个绿”（发展绿色经济、营造绿色环境、建设绿色通道、培育绿城文化、造就绿城文明）、“和谐建设在基层”、“城乡清洁工程”等一系列活动，取得了显著的成绩，连续五届被评为“广西文明城市”。1998年，南宁市精神文明建设“三个一”的经验和做法被中央文明委、中宣部以及中央11家主要媒体向全国集中宣传。1999年，南宁市被中央文明委授予首批“全国创建文明城市工作先进城市”。2005年，又再次荣获了“全国创建文明城市工作先进城市”荣誉称号。2006年，南宁市开展了“一个全民（全民开放创新）、三个百万（百万市民开放创新大讨论、百万市民素质培训、百万农民就业培训）”的创建活动，百万市民成为文明城市主体建设者。2006年，南宁市被评为“全国无障碍设施建设先进城市”。在自治区市容环境整治“南珠杯”竞赛中获得A类奖“六连冠”。2008年，南宁市开展了以文明礼仪和志愿服务为主的“三个百万”（百万市民学礼仪、百万市民守礼仪大行动、百万市民“能帮就帮”志愿服务）。与2006年以培训为主的“三个百万”相互辉映，前后承接，极大地实现了“人”的充实与升华。2007年9月，南宁市荣获“联合国人居奖”，有力推动全国文明城市的创建工作。2009年1月，南宁市荣获当今全国城市综合类评比中的最高荣誉--“全国文明城市”荣誉称号，标志着南宁市在精神文明建设领域实现了重大突破。
（二）深化全国文明城市创建工作基础条件分析
近年来，南宁市按照《全国文明城市测评体系》的具体要求，认真吸取外地创建全国文明城市的先进经验，把创建全国文明城市作为建设区域性国际城市和“广西首善之区”重要任务抓紧抓好抓实，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设方面取得了显著成效，为进一步深化全国文明城市创建工作，保持全国文明城市荣誉称号奠定了扎实的基础。
1．夯实经济基础，提高人民生活质量
几年来，南宁市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断创新发展思路，努力做大做强经济总量，城市综合实力跃上了新台阶。从2002年到2008年，全市地区生产总值由463．18亿元增加到1316．21亿元，连续七年实现两位数增长；财政收入由52．53亿元增加到191．17亿元，三次产业结构由20．37：27．11：52．52调整为15．44：34．65：49．91；人均地区生产总值由7327元增加到19142元；农民人均纯收入由2111元增加到4001元；城镇居民人均可支配收入由2004年的8735元增加到14446元，提前两年完成了“十一五”规划的经济指标。尽管受金融危机的影响，2009年南宁市积极化危为机，克难攻坚，实现了“保增长、保稳定、保民生、保持良好发展势头”的目标，经济逆势上扬，主要经济指标继续保持两位数增长。南宁市经济实现又好又快发展，为创建全国文明城市奠定了坚实的物质基础。然而南宁市的综合实力和经济水平与先进地区相比，仍存在较大差距，需要在下一步深化创建工作中加快发展。
注重改善民生，不断加大对社会事业的投入，着力解决与群众利益密切相关的问题，推动教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业健康发展，和谐社会建设扎实有效推进。财政对社会保障和就业、医疗卫生、教育领域的投入增加，保障和改善民生的能力明显提升。这些条件的改善为精神文明建设创造了良好的社会基础。然而城乡发展不平衡，城乡二元经济结构特征明显，农村教育、卫生、文化等社会事业发展仍然滞后，与城市差距较大，农民享受公共服务远不及城市居民。这些问题也是当前南宁市深化全国文明城市建设迫切需要解决的。
2．奉行廉洁高效，提升城市服务形象
近年来，按照全国文明城市的测评标准要求，进一步转变干部作风，加强机关效能建设，全方位推进政府工作创新。推进行政审批制度改革，进一步清理、规范收费项目。深入开展创建学习型机关、文明机关、服务型机关等活动，机关干部的服务意识和能力不断增强。建立健全市、县（区）两级政务服务中心，实行“两集中一公开”（部门的行政审批事项向一个内设机构集中、部门负责行政审批的内设机构向政务中心集中、政务信息公开），严格落实行政机关首问负责制、限时办结制、责任追究制。开通运行行政效能电子监察系统，实现自治区、市、县（区）三级联网。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部努力践行廉洁奉公，执政为民，违法违纪行为得到有效遏制，群众对反腐倡廉工作反应良好。然而随着改革的不断深入，体制机制方面深层次的矛盾越来越凸显，诸如在规范行政审批事项和简政放权上，还应进一步细化；考核工作机制还不够健全，责任追究的力度还不够大。这些问题有待在深化全国文明城市创建工作过程中切实加以解决。
