4．全程代办由受理、承办、回复三个环节组成。

　　（六）否定备案制度

　　1．否定备案制度是指各窗口工作人员在办理各项业务中，认为申请人的申办事项违背有关法律、法规和规范性文件精神的，决定不予办理的事项，实行登记备案制度。

　　2．不予办理的事项包括：不属于政务大厅职能范围内的；超过法律法规规定的受理时限的；不符合法律法规或政策规定要求的。

　　3．经办工作人员对申请人的申办事项要严格对照有关法律、法规和规定，认真检查核对，对确实需要否定并符合职权范围的，才能予以否定，并出具《不予办理通知书》，告知申请人并进行登记备案。

　　4．对经核实符合否定条件的事项，由经办工作人员填写《不予办理登记表》，内容主要包括：申请单位或申请人姓名、联系电话、申办事项、否定的理由及依据、领导审批意见等，与申请材料一起存档备查。

　　5．服务对象要求退还被否定的申办材料的，应当退还。退还材料时申请人应出示身份证明材料并签收备查。

　　6．否定备案是一种具体行政行为，服务对象对经办窗口做出的不予受理的行为不服时，可申请行政复议。

　　7．各窗口对否定备案的有关材料，应专人分工负责，及时整理归档，同时向政务大厅备案。

　　8．经办工作人员违反本制度，经查实后，按照有关规定追究其责任。

　　（七）岗位责任制度

　　1．岗位责任制是指各窗口按照本部门“三定”方案确定的职责，将每个窗口及每个岗位的职责、任务、目标要求等内容具体化，并要求落实责任的制度。

　　2．岗位责任制是效能建设的基本制度，是对各窗口工作人员年度绩效考评的主要依据。

　　3．各窗口必须按照效能建设要求，根据岗位设置建立健全岗位责任制并公布。

　　4．各窗口对每一岗位设置A、B岗，实行同岗替代制。A岗位工作人员不在岗时，应指定B岗位工作人员代行其职责，以保证工作的连续性。

　　5．凡在规定的工作日内，各窗口必须做到全日对外办公，不得空岗、缺位。对违反规定，出现空岗、缺位而导致投诉或不良影响的，严格按有关规定追究A、B岗两个责任工作人员的相应责任。

　　6．岗位责任制的内容，主要包括：

　　（1）各窗口的主要职能；

　　（2）具体岗位的设置及其职责；

　　（3）具体岗位的B岗责任工作人员。

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