（二）节约用地原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民住房用地应节约和合理利用土地，严格控制使用耕地，禁止使用基本农田。
（三）相对集中原则。农村村民建房按规划、有计划地逐步向小城镇、中心村和农村住宅小区集中。村民建房应与新农村建设、农村土地综合整治相结合。
（四）依法审批原则。农村村民建房，必须严格审查建房资格，按程序、权限审批。严禁农村村民未批先建或者违反规划乱占滥用土地建房。第六条宅基地涉及占用农用地的，在批准住房用地前，应当依法办理农用地转用审批手续。由各区分批次向市国土资源局申请，经依法批准后按户逐宗批准供应住房用地。
第二章用地申请
第七条农村村民有下列情形之一的，可以申请住房用地：
（一）因无住房或现有住房用地面积明显低于规定标准，需要新建住房或扩大住房用地面积的；
（二）因国家或者集体建设、实施村庄及乡镇建设规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
（三）因发生或防御自然灾害，需要搬迁的；
（四）向中心村、乡镇或者农村住宅小区集居的。
第八条农村村民申请住房用地有下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合土地利用总体规划、城市建设规划和村庄、乡镇建设规划的；
（二）将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请住房用地的；
（三）户口已迁出不在当地居住的；
（四）原有住房用地面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（五）土地权属有争议的；
（六）不符合第七条规定申请条件的；
（七）其他不予批准的情形。
第九条农村村民人均住房用地面积控制在35平方米以内，每户住房用地面积不超过120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。住房用地尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，应实行“占一补一”，由所在农村集体经济组织负责完成。申请建房户只有1人的，按35平方米批准农村住房用地指标，不批准单独建房；申请建房户只有2人的，按3人安排住房用地面积。
第十条有旧宅基地的农村村民申请新建住宅的，必须退出旧宅基地。在用地申请时，建房户应向所在村委会或村级集体经济组织按耕地开垦费标准缴纳旧宅基地退出保证金，并与所在村委会或村级集体经济组织签订旧宅基地退出合同，确保按期拆除旧房。建房户交出旧宅基地后，保证金予以退还。
