3、统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
4、宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体的项目支撑，在规划内容、政策措施方面也要更合理可行，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划权威性，保障规划的顺利实施。
5、政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、市“十二五”规划编制工作时间节点安排
第一阶段：2010年1至3月。一是成立“十二五”规划编制办公室，组建“十二五”规划纲要和项目规划起草班子；二是申请规划编制工作经费；三是聘请高层次的咨询公司开展规划研究工作；四是完成专项规划任务分工。
第二阶段：2010年4月到6月。总结“十一五”计划执行情况，形成《规划纲要》（含项目规划）（初稿），上报市委、市政府研究；各专项规划（初稿）编制完成。
第三阶段：2010年7月至2010年11月。一是根据市委、市政府对规划工作的意见，起草《规划纲要》（征求意见稿），并广泛征求各方意见；二是全面完成各专项规划编制工作。
第四阶段：2010年12月。一是请有关机构对《纲要》进行评估；二是提交市委、市政府讨论定稿，市人大审查通过；三是组织开展“十二五”规划宣传工作。
四、工作任务
我市“十二五”规划体系由《龙岩市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（包括项目规划）、各专项规划和各县（市、区）规划组成。市发改委负责牵头编制《规划纲要》，市直职能部门负责编制相关专项规划，各县（市、区）负责各县（市、区）规划。按任务分工、时间要求有序完成“十二五”规划规划的各项任务。
（一）开展规划编制工作学习培训
重点要认真学习研究国家、省发改委关于“十二五”规划编制工作的指导性意见和要求，探讨规划编制工作创新，研究我市“十二五”规划的基本思路、主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展。
