完善农村基本经营制度。稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，开展土地承包经营权登记试点。推进农户家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；推进集体统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展农民专业合作社，着力提高组织化程度。
规范农村土地流转。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。在稳定和完善家庭承包责任制的基础上，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。引导农民由分散经营向集中经营转变，由单户经营向联户经营转变，由小规模生产向大户承包、能人承包转变。因地制宜做好外出农户的土地流转工作，防止土地撂荒。
推进农村金融改革。认真贯彻国家适度宽松的货币政策，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。鼓励各类金融机构承担支持“三农”发展的社会责任。坚持农业银行为农服务的方向，拓展农业发展银行支农领域，扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，新建32个乡镇农村信用社经营网点。
深化农村其他改革。全面推进集体林权制度改革，制定完善各项后续配套政策。继续深化农村综合改革，力争3年内健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。改变农村水利设施建设的重建轻管现象，改革管理体制，实行“谁使用、谁受益、谁管理”，探索“以水养水”路子，加强工程管护，保证长久效益。建立健全以县为主的农村公路建设和管理养护体制，县级财政要将县乡泥路和村公路的管养费用按要求纳入本级财政预算。
五、加强党对农村工作的领导
强化农村工作职责。全市各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。认真开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高推动农村科学发展、促进农村社会和谐的水平。加强基层组织建设。深化和拓展基层组织建设年活动，全面落实基层组织建设工作责任制，加强以村支书为重点的农村基层干部队伍建设，整合资源，抓好村支部书记、村委会主任的培训工作。加大实施“一村一名大学生”力度，注重从致富能手、复退军人、外出务工返乡农民中培养选拔村干部，做好在优秀村干部中选拔乡镇领导干部和考录乡镇公务员工作。完善村民自治，推进村务公开，加强基层民主政治建设，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。
