（五）民生保障切实加强。居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入13936元，农民人均纯收入5404元，分别实际增长7.4%和10.2%。全市城镇新增就业2.49万人，下岗失业人员再就业1.04万人，其中“4050”人员再就业2950人，城镇登记失业率3.77%，控制在省下达的目标以内。实施农村劳动力转移培训就业工程，全市新增农村劳动力转移就业5.1万人，组织农村劳动力技能培训1.08万人。社会保险覆盖面稳步扩大，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到19.98万人、20.11万人、11.57万人、10.84万人和6.43万人；共有2.1万城镇居民和11.85万农村居民纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保；参加新农村合作医疗保险农民224.63万人，参合率达86.3%；积极推进农村养老保险工作，提高农村养老保险工作水平，全市农村养老保险参保86701人，新增1670人。扶贫济困力度加大，累计实施扶贫开发项目800多个，“造福工程”和滑坡险情村搬迁5691户25062人。
总的来看，2008年我市经济社会继续保持良好发展势头，尤其是《环三都澳区域发展规划》获得省政府正式批准实施，为我市加快发展注入了新的动力，全年共有地区生产总值、工业总产值、农林牧渔业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、财政总收入、实际利用外资、农民人均纯收入等主要经济指标增幅超过全省平均水平。在看到成绩的同时，也要清醒地看到，受世界金融危机加剧和我市经济结构性矛盾影响，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，突出表现为：工业、出口、财政收入等部分指标增速趋缓，经济下行风险加大；农业基础设施薄弱，农业产业化程度仍然不高；经济增长方式粗放仍未根本扭转，节能减排任务艰巨；房地产市场持续低迷，保持投资较快增长难度加大；农村社会事业发展相对滞后，社会保障体系建设有待加强。我们要正视风险、正视不足、正视挑战、正视机遇，密切关注和应对国内外经济形势变化，采取切实有效措施解决存在的困难和问题。
二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标与主要任务
根据市委关于今年经济工作的总体部署，综合考虑各方面因素，并与“十一五”规划相衔接，2009年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长18%；出口总值增长10%；实际利用外资增长10%；财政总收入增长10%，其中地方级财政收入增长9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；城镇登记失业率控制在4%；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗降低1.5%；化学需氧量下降3.2%，努力控制二氧化硫排放量增长。
