哈尔滨市人民政府关于印发2010年哈尔滨市惠民行动项目和2010年哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案的通知
（哈政发〔2010〕1号）
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈有关单位：
《2010年哈尔滨市惠民行动项目》和《2010年哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案》业经市政府第60次常务会议和市委第65次常委会议审议同意，现予以印发，请认真组织实施，确保全面落实。
哈尔滨市人民政府
二○一○年一月二十六日
2010年哈尔滨市惠民行动项目
为进一步改善和保障民生，市委、市政府决定2010年继续在全市组织实施惠民行动。
一、提升道路通行能力，促进便捷出行
（一）实施道路结构性升级改造151条；打通断头路、卡脖路10条；启动改造重要交通节点5处（市建委）。
（二）建设人行天桥24座，保障道路畅通和行人安全（市建委）。
（三）对城区内40万平方米裸露地实施覆盖，减少扬尘污染源，改善出行环境（市综合整治办）。
（四）在市区道路人行道及周边辟建停车泊位1.2万个（市城管局）。
（五）改善公交条件，新增、更新城市公交车辆200台（市交通局）。
二、提高基础设施功能，促进环境改善
（六）改造旧有居民庭院500个；改造社区休闲健身广场50个（市综合整治办）。
（七）建设体育、湿地、丁香、音乐、金河5个主题公园（市群力办）
（八）新增城区集中供热面积500万平方米；停用分散燃煤小锅炉60台（市供热办）。
（九）继续推进“天眼”工程，建设778个公共点位监控设施；完成220个居民小区监控设施、1019个监控头建设（市公安局）。
（十）在城区建设40个社区公益示范用房，每个使用面积300平方米以上（市民政局）。
（十一）按照国家级标准，创建37个国家级城市减灾示范社区（市民政局）。
（十二）城区新植树木100万株，新增绿地800公顷，重点实施公园、廊道、街路、庭院等绿化建设（市城管局）。
三、改善办学条件，促进学有所教
（十三）新建6所中小学校，年内竣工并投入使用（市教育局、市群力办）。
（十四）实施第九批教育行业规划，改造城区8所薄弱学校（市教育局）。
（十五）加强学校软硬件建设，使150所义务教育学校达到标准化（市教育局）。
（十六）对城区1000名义务教育阶段特殊教育在校生发放助学金，并对盲生购置教具进行补助；为1.3万名城区义务教育阶段经济特别困难进城务工农民子女发放助学金；对6万名农村义务教育阶段寄宿生发放生活补助费；对3万名中等职业学校学生发放助学金（市教育局）。
四、扩大就业再就业，促进劳有所得
（十七）新增就业8.7万人；实行零就业家庭托底式安置，确保全市零就业家庭动态为零（市劳动和社会保障局）。
（十八）落实灵活就业人员社保补贴政策，对12万名灵活就业人员发放社会保险补贴资金2亿元（市劳动和社会保障局）。
（十九）采取阶段性降低失业、工伤、生育保险费费率，对受金融危机影响生产经营发生暂时困难的企业，通过发放社保补贴或岗位补贴等积极措施稳定就业，惠及职工5万人（市劳动和社会保障局）。
（二十）对6000名下岗失业人员进行创业培训，受训后创业成功人数不少于1800人；加快高校毕业生就业见习基地建设，落实6000个就业见习岗位（市劳动和社会保障局、人事局）。
五、提高公共医疗水平，促进病有所医
（二十一）启动市儿童医院内科病房楼翻建项目，总建筑面积2万平方米，设置病床300张（市卫生局）。
（二十二）整合现有卫生资源，启动建设市儿童医院分院项目（市卫生局）。
（二十三）继续提高城镇居民医疗保险政府补助标准，参保人员年补助标准由每人80元提高到120元；提高城镇职工基本医疗保险统筹基金支付标准，大额医疗救助最高支付限额由15万元提高到20万元；降低职工医疗保险参保人住院乙类药品自付比例；扩大部分人工器官、体内植入材料统筹基金支付范围（市劳动和社会保障局）。
（二十四）提高新型农村合作医疗政府补助标准，由人均80元提高到120元，补助总额达到4亿元以上（市卫生局）。
（二十五）在指定医疗机构，对全市低保对象普遍实行医疗救助“一站式”即时结算服务（市民政局）。
（二十六）为农村怀孕妇女免费补服叶酸；实施为农村住院分娩的孕产妇补助项目；为农村妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌筛查；为1万名已婚待孕妇女开展免费孕前筛查（市卫生局、人口计生委）。
六、加强社会福利建设，促进老有所养
（二十七）整合建成敬老服务中心20所，新增床位3000张以上（市民政局）。
（二十八）在106个社区建立居家老人生活照料站（市老龄办）。
（二十九）为城区80周岁以上、无社会保障的老年人每人每月发放100元津贴；将百岁老人敬老费由每人每月200元提高到300元（市老龄办）。
（三十）对全市65岁以上老年人开展免费体检（市卫生局）。
七、改善居住条件，促进住有所居
（三十一）将棚户区改造范围外延至绕城高速以内，以中华巴洛克街区保护改造、三马地区综合改造以及城市重点项目关联的棚户区改造为重点，继续推进主城区棚户区改造工程、保障性住房建设工程和棚改项目回迁工程，改造棚户区345万平方米，棚改项目建设总规模465万平方米，竣工回迁房90万平方米，确保回迁进户1万户（市房产住宅局）。
（三十二）改造农村泥草房4万户、300万平方米（市建委）。
（三十三）实施既有建筑节能改造，改造面积200万平方米（市建委）。
（三十四）新增廉租住房受益户3000户；对1000个困难家庭实行购房货币补贴（市房产住宅局）。
（三十五）积极活化公积金沉淀资金，为廉租房建设提供补充资金4000万元；为棚改职工和购买经济适用住房的低收入家庭提供公积金个人贷款1.5亿元（哈尔滨公积金管理中心）。
八、扩大救助范围，促进弱有所保
（三十六）在春节期间为15.73万市区低保户、低收入家庭、困难职工发放惠民购物卡价值1522万元；为27.93万名农村困难群众发放惠民年货价值1676万元（市民政局）。
（三十七）通过产业化扶贫、富余劳动力培训转移等，扶持2万户农村贫困户当年脱贫；扶持53个老区贫困村实现整体脱贫（市扶贫办）。
（三十八）对2050名残疾人进行教育资助、技能培训和就业安置（市残联）。
（三十九）建立哈尔滨市盲人按摩就业实习基地和60个盲人按摩旗舰店，扶持100名贫困盲人创业、就业（市残联）。
（四十）建立市残疾人康复中心，为570名贫困残疾人提供假肢安装、职业康复托养、孤独症儿童抢救性康复训练、脑瘫儿童矫治手术等康复服务（市残联）。
（四十一）为1000户农村贫困残疾人家庭实施危房改造；对城区500户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造（市残联）。
（四十二）免费救治1000名贫困精神病患者和900名贫困家庭眼病患者（市残联、红十字会）。
（四十三）对3100名困难职工开展助学、医疗、生活和技能等帮扶救助（市总工会）。
（四十四）资助贫困大学生900人，每人资助标准不低于2000元；对1000名孤困儿童进行生活学习援助（市民政局、团市委、市妇联）。
九、扩大公共服务，促进娱有所乐
（四十五）继续实施有线电视数字化双向整体转换工程，城区转换30万户（市广播电视局）。
（四十六）建设规模约1万平方米的市民培训中心、1万平方米的青少年职业生活体验馆、2万平方米的哈尔滨文化艺术品中心和8000平方米的国际电影城（市群力办）。
（四十七）建立社区图书馆分馆5个；建设10个乡镇综合文化站；为10个乡镇综合文化站（街道）增加设备投入（市文化局）。
（四十八）安装健身路径1300件（套）（市体育局）。
（四十九）实施早餐示范工程，建设2个国家级、6个市级主食加工配送中心，逐步扩大早餐便民店布局规模（市商务局）。
（五十）启动蔬菜净菜市场建设，为市民提供安全、优质、营养、新鲜的蔬菜（市农委）。
十、推进新农村建设，促进城乡协调发展
（五十一）开工建设农村公路1200公里，竣工通车1000公里；改造危险桥梁25座、500延长米（市交通局）。
（五十二）改善农村客运条件，新增长途客车380台（市交通局）。
（五十三）新建农村饮水安全工程202处，完善革命老区100个村屯饮水安全工程，继续开展农村自来水工程建设，3项工程共新增农村饮水安全和自来水受益人口25万人（市水务局、农委、卫生局）。
（五十四）继续推进“万村千乡市场工程”，新建改造标准化“农家店”400个（市商务局）。
（五十五）建设农家书屋390个（市委宣传部、市新闻出版局）。
（五十六）创建30个市级农村减灾示范村屯（市民政局）。
（五十七）建设100个造林绿化示范村屯（市林业局）。
（五十八）新建农村无害化卫生厕所8600座（市卫生局）。
（五十九）建设农村能源服务站80处；建设沼气工程20处；在15000延长米农村道路建设太阳能路灯（市农委）。
（六十）落实市级农业机械化发展资金3000万元，补贴购置大型农机具400台（套）；落实市级大型机械深松整地补贴资金2000万元，补贴机械深松整地400万亩（市农机局）。
附：
2010年哈尔滨市惠民行动项目目标责任制落实方案
类别
| 序号
| 项目内容
| 具体工作标准
及预期效果
| 资金来源
及数额
| 实施进度
和完成时限
| 主 管
市领导
| 牵头部门
| 承办部门
|
部 门
| 责任人
| 部 门
| 责任人
|
一
提
一
提升道路通行能力，促进便捷出行
| 1
| 实施道路结构性升级改造151条
| 改善我市道路结构，提升道路通行能力，完善城区路网结构
| 所需资金约2亿元，打捆融资贷款解决
| 11月末完成
| 王世华
| 市建委
| 魏 伟
| 市建委
各区政府
市群力办
哈西办
| 主要
负责人
|
打通断头路、卡脖路10条
| 改善我市道路结构，提升道路通行能力，完善城区路网结构
| 所需资金约20亿元，打捆融资贷款解决
| 11月末完成
| 王世华
| 市建委
| 魏 伟
| 市建委
各区政府
| 主要
负责人
|
启动改造重要交通节点5处
| 改善我市道路结构，提升道路通行能力，完善城区路网结构
| 所需资金约20亿元，打捆融资贷款解决
| 11月末完成
| 王世华
| 市建委
| 魏 伟
| 市建委
有关区政府
| 主要
负责人
|
2
| 建设人行天桥24座，保障道路畅通和行人安全
| 畅通道路节点，保障行人安全
| 所需资金约7000万元，打捆融资贷款解决
| 11月末完成
| 王世华
| 市建委
| 魏 伟
| 市建委
| 魏 伟
|
类别
| 序号
| 项目内容
| 具体工作标准
及预期效果
| 资金来源
及数额
| 实施进度
和完成时限
| 主 管
市领导
| 牵头部门
| 承办部门
|
部 门
| 责任人
| 部 门
| 责任人
|
一
提
一
提升道路通行能力，促进便捷出行
| 3
| 对城区内40万平方米裸露地实施覆盖，减少扬尘污染源，改善出行环境
| 按市区广场标准，实施硬铺装，减少扬尘污染，打造优美环境
| 区建市补，市区各承担50%，预计市区各承担3000万元，市承担资金通过打捆融资贷款解决
| 4月下旬启动，6月末完成50%，11月末全面完成
| 王世华
| 市综合
整治办
| 孔庆勋
| 市建委
市综合
整治办
市财政局
市城乡
规划局
有关区政府
| 主要
负责人
|
4
| 在市区道路人行道及周边辟建停车泊位1.2万个
| 规范设置停车泊位线和标志牌，实现按位停放，提高停车场泊位的利用率和周转率
| 市城管局按照投资、建设、运行合一原则，通过特许经营方式，解决建设、运行资金
| 4月20日启动，10月31日完成
| 王世华
| 市城管局
| 孔庆勋
| 市城管局
有关区政府
| 主要
负责人
|
5
| 改善公交条件，新增、更新城市公交车辆200台
| 抓好车辆结构调整，为市民提供舒适的出行环境
| 由市交通局以市政府确定的支持国有企业更新车辆的3000万元政府债券作为资本金，通过金融机构放大解决
| 预计上半年完成125台
| 王世华
| 市交通局
| 贾剑涛
| 市交通局
| 贾剑涛
|
