不断完善利益导向政策体系。各地要结合实际，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，探索建立计生手术并发症扶助、农村长效节育措施奖励、农村计生家庭养老保险以及独生子女平安保险、计生手术保险等制度，不断完善利益导向政策体系。

　　积极推动有关计生政策与相关公共政策的衔接。结合林权制度改革、农村土地流转、征地补偿、扶贫开发、扩大农村免费公共卫生服务等公共政策的出台，制定和落实向计生家庭倾斜的政策，支持社会组织帮扶计生困难家庭。

　　（五）构建群众自治机制

　　切实推进计生基层群众自治。建立“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的计划生育村（居）民自治模式。加强乡镇对村（居）民自治工作的领导，健全乡镇（街道）对村（居）“两包一挂”（包任务、包经费，挂奖惩）的责任制。发挥基层计生协会会员的骨干作用，推进民主自治管理。健全计生村规民约，大力推行计生协议管理和服务。建好村（居）人口文化活动室和计生协会会员之家，深化计生“三村”（红旗村、先进村、合格村）创建活动，进一步夯实基层基础工作。

　　充分发挥群众的监督作用。实行计生村务公开，开展民主评议活动，不断完善社会监督机制，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　（六）构建人财保障机制

　　加强人口计生工作队伍职业化建设。根据国家关于人口计生队伍职业化的要求，通过组织实施“强基提质”工程，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征的高素质、职业化、专业化的人口计生队伍。为稳定基层人口计生工作队伍，确保人口计生执法的合法性，人口计生干部的提拔、调动造成计生工作岗位空缺的，要及时补充到位。配强县级人口计生主管部门领导班子，领导班子中应配备一名具有医学专业知识的领导成员。对政绩突出的人口计生干部，要注意培养和使用。

　　建立政府主导的稳定增长的投入保障机制。为确保人口和计划生育事业持续健康发展，市、县财政要逐年加大投入力度。投入增长的幅度，要高于经常性财政收入增长幅度，按照中央和省上规定的投入比例，年初预算一次打足，及时调拨资金到位。要努力争取实现到2010 年各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30 元的目标（含社会抚养费、乡镇统筹费纳入财政预算的人口计生事业费支出人均8 元）。确保计生各项奖励优惠政策、免费基本技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育、队伍建设、计生经常性工作等所需经费投入到位。严肃查处截留、挪用、挤占和违规使用人口计生经费的行为，不断提高资金的使用效益。

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