东莞市人民政府关于印发《东莞市已建房屋补办土地权利证书实施细则》的通知
（东府〔2009〕42号）
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市已建房屋补办土地权利证书实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○九年四月十五日
东莞市已建房屋补办土地权利证书实施细则
为贯彻实施《东莞市已建房屋补办房地产权手续总体方案》（以下简称“《总体方案》”）精神，妥善解决历史遗留用地问题，保护土地权利人的合法权益，根据《
中华人民共和国城乡规划法》、《
中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《
确定土地所有权和使用权的若干规定》、《广东省实施〈土地管理法〉办法》、《
广东省集体建设用地使用权流转管理办法》、《
广东省城市控制性详细规划管理条例》以及《
土地登记办法》等法律和规范性文件，结合我市实际，制定本实施细则。
一、适用范围
凡属于2008年5月28日之前已建成，在本市行政区域和市城市管理综合执法局备案台帐范围内，同时符合以下基本条件要求的已建房屋（不包括私人住宅和商品房），在补办土地权利证书过程中，适用本细则。已建房屋申请补办土地权利证书基本条件：
（一）不违反土地利用总体规划；
（二）不违反城镇总体规划，不违反生态控制线规划要求（特殊情况经专项评估且经市镇两级会审会办批准的除外），与道路网络规划不冲突、与重大公共和公建基础设施规划不矛盾的；
（三）不在水利工程管理范围内（尚未确权为国家所有的除外）；
（四）经房屋安全鉴定机构鉴定其房屋安全状态不属于C、D类（其中C类是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房；D类是指承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整栋危房）的（此条款仅限需将地上建筑物与土地使用权捆绑公开交易时适用）；
（五）经勘察不存在（包括整改后）消防安全隐患的（此条款仅限需将地上建筑物与土地使用权捆绑公开交易，且经规划部门审核消防间距不符合要求时适用）；
（六）没有被司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制权利的；
（七）土地及地上建筑物权属没有争议的；
（八）按有关规定，已建房屋业主愿意在补办相关手续过程中，缴交相关规费和罚款的。
二、机构设置
市政府成立“东莞市已建房屋补办房地产权手续工作办公室”（以下简称“市工作办公室”），设在市房产管理局，
具体负责日常有关工作。办公室主任由市政府黎达潮副秘书长担任。
各镇街参照市的做法，成立相应的已建房屋补办房地产权手续工作办公室（以下简称镇街工作办公室），设在规划建设办。由镇人民政府（街道办事处）镇长（主任）牵头负责，办公室主任由镇街分管城建工作的领导担任。要求各镇街结合实际，于本细则下发的15个工作日内，制定本镇街的具体操作指引，指导各村（居）辖区范围内的已建房屋业主尽快开展相关工作。
三、土地权利证书类型
土地权利证书一般可分为以下两种类型：一是《国有土地使用证》；二是《集体土地使用证》。
（一）《国有土地使用证》
1、办理对象：申请使用国家所有土地的单位。
2、证件特点：该用地的所有权为国家所有，但用地的使用权属于该用地单位。
3、征地手续：根据《总体方案》精神，属于1999年1月1日之前建成的，可按1988年实施的《
土地管理法》执行，100亩以内的征地手续由市政府审批，无需办理农地转用手续，但占用耕地的，需由镇街落实耕地占补平衡工作；1999年1月1日之后建成的，按1998年修订的《
土地管理法》规定，必须以批次报批方式报省政府审批农地转用和征地手续。
4、根据供地方式具体可以划分为以下两种类型：
（1）符合《划拨用地目录》的，即以行政划拨方式取得国有土地使用权。包括：国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，以及法律、行政法规规定的其他用地等。划拨土地使用权具有以下特点：一是划拨土地使用权没有期限的规定；二是划拨土地使用权不得转让、出租、抵押，即不得流转；三是土地使用者不需要使用时，由政府无偿收回土地使用权；四是对划拨土地使用权用途不得改变，要改变用途要经批准，并重新签订合同等。以划拨方式取得土地使用权的单位，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的，其土地用途和使用权人可暂不变更。
