（三）加强内涵管理
1、实行院长负责制，加强党建和思想政治建设，发挥卫生院基层党组织的监督保证作用。
2、每所卫生院应将原预防保健组改建为公共卫生组（科），承担疾病控制、妇幼保健和卫生监督等公共卫生任务。
3、加强医疗服务质量管理，完善各项规章制度和医疗质量管理体系，认真落实诊疗护理规范，严格人员和医疗技术准入管理，依法执业，规范医疗行为，不断提高医疗质量和服务水平，确保医疗安全。
4、加强财务监督管理， 县级卫生行政部门建立会计核算中心，提高财务管理和会计核算水平。加强收支管理，严格执行医疗服务价格政策，提高收费透明度。
5、加强人事管理，规范科室和岗位设置，推行全员聘用制，以事定岗，以岗定人，择优聘用。建立职工绩效考核制度，完善绩效工资分配办法，根据人员岗位任务、技术能力和工作绩效进行考核和分配，形成人员能进能出，待遇能高能低的人事管理制度。
6、加强职业道德和医德医风建设，培养爱岗敬业精神，执行首问、首诊负责制，改善服务态度，改进工作作风，廉洁行医，推行院务公开，接受群众评议。实行医德医风建设责任制，逐步建立医务人员医德档案，努力构建和谐医患关系。
五、加大投入力度，加强基础设施建设
各级政府要切实加强乡镇卫生院基础设施和基本诊疗设备的配备，按照布局合理、功能适宜、规模适度的原则，加大对乡镇卫生院建设的投入力度。在现有年百所乡镇卫生院改造提升工程基础上，从2009年起，用两年时间，争取多方资金支持实施乡镇卫生院加强建设规划，重点建设未达到标准的乙类、丙类卫生院，完成卫生院D级危房拆除或重建，使全市乡镇卫生院基本达到国家建设标准和基本诊疗设备装备标准，明显改善农村居民就医条件，进一步提高乡镇卫生院的综合服务能力，所需资金以省级补助为主，不足部分由所在县（市）筹集资金补助。
六、健全和完善“以县为主”的管理体制
（一）进一步理顺乡镇卫生院管理体制
确立“以县为主”的管理体制，乡镇卫生院在编人员人事关系收归县卫生行政部门管理。县级卫生行政部门按职责负责乡镇卫生院人员、业务和经费的管理，根据实际需要对乡镇卫生院人员进行调配和交流，负责聘任乡镇卫生院院长，人事编制部门给予办理手续。乡镇卫生院院长由县级卫生行政部门参照《
党政领导干部选拔任用工作条例》的要求提出人选，在征求当地乡镇党委、政府意见后聘任，并报县（市、区）主管医疗卫生系统干部工作的组织部或宣传部备案。
