（二）基本原则
1、坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的原则。稳定和完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是农民当前和长远利益的根本保证，也是做好农村土地流转工作的基本前提。在流转中，必须始终坚持土地的所有权性质不变、家庭承包经营制度不变、农户的土地承包关系不变，逐步形成“权属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅，效益明显”的农村土地流转机制，促进农村土地资源合理配置，有效使用。
2、坚持依法、自愿、有偿的原则。要依法进行农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地的用途，不得损害农民土地承包权益。要充分尊重农民的意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民依法流转土地，不得以任何理由收回农户的承包地或者强行流转。要以市场为导向，坚持等价有偿流转，流转收益归土地流出户所有，任何组织和个人不得擅自侵占、截留、扣缴，确保农民承包权益和生产生活稳定。
3、坚持规范管理、有序推进的原则。要加强对农村土地流转的管理和指导，建立健全农村土地流转的各项规章制度，强化农村土地流转信息服务，规范农村土地流转行为及合同管理，及时调解农村土地流转纠纷。农村土地流转要符合《
农村土地承包法》、《
合同法》、《
农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、规章的有关规定，做到操作规范，流转有序。
4、坚持从实际出发，因地制宜、因势利导的原则。要根据各地的经济发展水平、劳动力转移就业程度等实际情况，因地制宜，因势利导，积极稳妥地开展农村土地流转工作，既不能急于求成、强行推动，也不能消极无为、放任自流，要把推进农村土地流转同发展农业产业化经营、推动农村劳动力转移就业、建设农业服务体系、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来，确保农村土地流转工作的健康、可持续发展。
三、规范农村土地流转管理
（一）规范农村土地流转行为
农村土地流转的方式和程序必须符合法律、法规、规章的规定。市、县两级农业行政主管部门要研究制定农村土地流转操作规程，规范农村土地流转的方式和程序。
根据《
物权法》、《
农村土地承包法》、《
农村土地承包经营权流转管理办法》和《
农民专业合作社法》的规定，农村土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转；承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股到农民专业合作社，从事农业合作生产。为稳定农村土地承包关系，在《
物权法》、《
农村土地承包法》修改之前，暂不允许农村土地承包经营权以抵押的方式进行流转，暂不允许以农村土地承包经营权出资设立有限责任公司或者独资、合伙等企业。
