4.建立健全多层次医疗保障体系。一是健全城乡医疗救助制度，简化程序，资助城乡低保对象、五保户、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难群体全部纳入城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。二是逐步建立城乡医疗救助与新农合、城镇居民医保统一的信息平台，实现资源共用、信息共享、结算同步、监管统一的“一站式”服务，为困难人群提供方便快捷的服务。三是完善城镇职工大额费用补充医疗保险办法，探索建立城镇居民大额费用通过补充医疗保险解决的机制。四是鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品，简化理赔手续，满足群众多样化的健康需求。
　　（牵头单位：市民政局、市劳动保障局、市卫生局；配合单位：市财政局、各县市区政府）
　　5.加强基金监管。一是基本建立举报奖励制度，加快建立医疗保险反欺诈长效机制。进一步健全医疗保险社会监督组织，加强对医疗保险基金管理、服务、运行的监督，确保基金安全。二是进一步完善医疗保险经办机构与定点医疗机构、定点零售药店服务协议管理，强化内部自律和监督，提高定点管理服务水平。三是合理控制医疗保险基金结余，新农合统筹基金当年结余率控制在15%以内，历年累计结余不超过当年统筹基金的25%，对于基金结余超控的县，将督促其进行二次补偿。四是规范定点医疗机构服务和收费行为，实行新农合目录范围外的医药费用比例限额管理，控制医药费用不合理上涨。
　　（牵头单位：市劳动保障局、市卫生局、市财政局；配合单位：市物价局、市食品药品监管局、各县市区政府）
　　（二）认真实施国家基本药物制度
　　6.认真实施国家基本药物制度：在国家基本药物目录公布后，推进基本药物的合理使用，零售药店应配备和销售国家基本药物和我省补充目录药物；2009年在不低于30%的政府举办的基层医疗卫生机构开展配备和使用基本药物试点，在落实政府投入政策的同时，按购进价格实行零差率销售。其他各类医疗机构按照规定配备和优先使用基本药物。将基本药物全部纳入基本医疗保险药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。
　　（牵头单位：市食品药品监管局、市卫生局、市劳动保障局；配合单位：市财政局、市物价局、市发展改革委、各县市区政府）
　　7.建立基本药物供应保障和监管机制：基本药物采购、配送严格按照省制定的医疗机构药品集中采购实施方案执行，年底前初步建立起基本药物供应网络，实现基本药物“三统一”，即统一采购、统一配送、统一定价。
　　（牵头单位：市卫生局、市食品药品监管局；配合单位：市经贸委、市劳动保障局、市物价局、市政府纠风办、各县市区政府）

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