但是，也应看到，我市农民专业合作社发展还处于起步阶段，合作社的覆盖面还不够广，规模偏小，带动力还不强，经营和服务水平还不高，运行还不够规范。因此，必须从当前发展高效生态农业的要求出发，明确目标和重点，落实措施，加快推进农民专业合作社建设。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以农业增效、农民增收为中心任务，按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的方针，加快培育发展农民专业合作社，力争在较短时期显著提高农民的组织化程度、农业产业化水平和农产品的市场竞争力。
（二）基本原则
1.坚持以家庭承包经营为基础的原则。以土地为核心的家庭承包经营是党在农村的基本制度，必须长期稳定并不断完善。农民加入合作社，不改变农村土地家庭承包关系，应充分尊重农民的生产经营自主权，依法维护农民家庭和个人财产权。
2.坚持民办、民管、民受益的原则。坚持成员以农民为主体；坚持入社自愿、退社自由；坚持成员地位平等，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；坚持以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；坚持盈余主要按成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还，实行独立核算、自负盈亏，社员之间利益共享、风险共担。
3.坚持以增加农民收入为宗旨的原则。始终把增加农民收入作为兴办合作社的出发点和落脚点，把统一为社员提供产前、产中、产后服务作为增强合作社凝聚力和向心力的重要手段。
通过合作社发挥农民自觉参与产业化经营的积极性，形成龙头企业＋专业合作社＋农户的完整产业化经营链。
4.坚持依托主导产业和特色产品办社的原则。农民专业合作社要以产业为基础，并为产业发展服务。要充分体现其专业性和经济性，围绕主导产业、特色产品和重点区域培育发展农民专业合作社，并不断扩大规模，带动农户。
5.坚持市场运作与政府扶持相结合的原则。发展农民专业合作社，既要按照市场规律办事，又要积极给予正确引导和政策扶持，做到引导不强迫，服务不干预，支持不包办。发展农民专业合作社不能一哄而起，要在不断总结经验的基础上稳步发展。要结合我市实际，抓好一批示范项目，扶持一批示范性农民专业合作社。
（三）发展目标
到2011年，争取每个乡镇培育1个以上镇级农民专业合作社示范单位，每个县培育10个以上县级农民专业合作社示范单位，全市培育100个以上市级农民专业合作社示范单位，全市农民专业合作社总数达到800家，社员数5万人，带动农户20万户以上；农民的素质和组织管理水平得到明显提高，为农民服务能力、带动农户能力和农民增收能力得到明显增强。
