(二) 创新体制机制。鼓励示范片大胆探索创新,深化各项改革,在体制机制创新方面取得突破性进展。完善土地流转机制。以稳定农村土地承包关系、不改变土地性质和农业用途为前提,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,根据产业发展实际,支持农民以土地承包经营权的收益权入股、成立土地合作社等多种形式流转土地,不断完善、创新土地流转中的利益分配方式,让农民获得更多、更持久的收益。推广利益联结机制。加快推广“六方合作+保险”的产业化发展新机制,在示范片全面推广运用。引导龙头企业与农户建立利益共享机制,鼓励实行股份合作,采取多次分利动态结算办法,增加农民多种收入。健全投融资机制。充分发挥农业信贷担保和农业投资公司的作用,搭建投融资平台。推行农户联保、农户互保等多种信用担保方式。创新抵押、质押贷款办法,鼓励发展资金互助社等微型金融服务组织。扩大政策性农业保险范围,开展小额保险试点,鼓励保险产品和服务创新。引导工商企业、科研院校、社会力量参与示范片建设,形成政府引导、农民主体、社会参与的工作机制。
(三)强化项目支撑。以“金土地工程”等项目为抓手,开展土地综合整治,配套建设高标准产业基地和农民新型居住区;以现代农业生产发展项目为抓手,支持以生猪、玉米、马铃薯为主导产业的示范片产业发展和生产能力建设,在现代农业生产发展基地县建设新农村示范片;以农业综合开发项目为抓手,改造示范片中低产田土,建设农产品专用基地,推进项目区新农村建设;以小型农田水利和水保工程项目为抓手,在示范片配套改造水利设施,建设高效节水灌溉工程,治理水土流失,在小型农田水利重点县建设新农村示范片;以现代烟草农业项目为抓手,完善基础设施,建设优质烟叶基地,推进烟区新农村示范片建设;以扶贫和以工代赈项目为抓手,整村推进、连片开发,发展特色产业,推进贫困地区新农村示范片建设;以实施藏区“牧民定居行动计划”和彝区“三房改造计划”为抓手,集中建设资金,推进民族地区新农村示范片建设。
(四) 加大财政扶持力度。按照统筹规划、渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职的原则,将有关涉农资金整合投入,合力支持新农村示范片建设。省级财政通过整合资金和项目,支持引导新农村示范片建设,市(州) 、县(市、区) 政府也要加大投入力度,重点扶持主导产业发展、基础设施建设和公益性服务项目建设。对龙头企业在示范片建设标准化产业基地,进行技术推广、基础建设、污染治理、质量检测等,农发资金、产业化专项资金、中小企业发展专项资金等可给予支持。对农民专业合作社用于基地建设和产业发展等方面的银行贷款,可按照银行基准利率给予适当贴息。对种植业大户、规模养殖农户用于改造生产设施、发展设施农业的投入,政府给予适当补贴。开展农村公益事业“一事一议”建设财政奖补试点。
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