娄底市人民政府关于承接产业转移促进加工贸易及服务外包产业发展的实施意见
（娄政发[2009]8号）
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市政府各局委办、各直属机构：
为进一步扩大对外开放，积极承接国际国内产业转移，加快发展加工贸易及服务外包产业，推进新型工业化，促进产业优化升级，实现全市经济社会又好又快发展，特结合我市实际，提出如下实施意见。
一、明确总体思路目标，科学制定发展规划
1、总体思路和发展目标。紧紧抓住全球制造业及服务外包产业转移加速、国家鼓励中西部地区加快加工贸易发展以及服务外包产业由国际向国内、由沿海向内地转移的重大战略机遇，把承接产业转移、发展加工贸易和服务外包产业作为当前全市发展开放型经济的重要任务，促进产业升级，推动新型工业化进程。以加强基础设施、功能配套设施、产业发展环境和高素质服务外包人才队伍建设为保障，以工业园区、加工贸易和服务外包重点承接地为主要载体，大力引导市外加工贸易和服务外包产业向我市转移，全面推进和深化与国际、国内的产业发展合作。力争通过3-5年努力，全市加工贸易进出口总额超过10亿美元，加工贸易出口占全市出口总额的比重提高到30%以上；全市服务外包业务总额达到16亿元人民币以上，服务外包从业人员1万人以上。
2、科学制定发展规划。加强产业发展的深度研究，在全市产业发展规划的基础上，结合土地利用整体规划和园区发展规划，抓紧组织编制全市承接产业转移、发展加工贸易和服务外包的整体规划，进一步明确发展方向和区域布局。
发展方向：坚持加快发展与实现可持续发展相协调，积极承接资源节约型、环境友好型项目。坚持大力推进产业招商，吸引“有技术、有品牌、有市场”的国际知名公司来娄底兴办加工贸易和服务外包企业；坚持突出提升优势产业，引导十大产业集群积极承接加工贸易配套产业转移；坚持注重发挥我市劳动力资源丰富的优势，依据各县（市、区）、娄底经济开发区的产业定位，吸收、引进各具特色的产业集群；坚持培育服务外包产业，针对服务外包企业进行招商，通过参加服务外包博览会和对口招商等方式，积极引进外资服务外包企业落户我市。
区域布局：加工贸易产业转移来源地重点巩固“珠三角”，拓展“长三角”，对接“闽三角”，积极争取我市进入国家产业转移承接地和加工贸易园区行列；娄底经济开发区和各县（市、区）经济开发区、工业园区作为重点产业承接地；积极承接以机械制造、薄板深加工、电子陶瓷、服装、纺织、食品加工、玩具、鞋类等为重点的加工贸易项目。鼓励现有的出口企业调整出口结构，转变出口方式，大力发展加工贸易。娄底经济开发区要依托涟钢薄板生产，努力开展薄板深加工产业链项目的承接转移；双峰县要依托现有的鞋类、纺织、农业机械等产业优势，积极对接“珠三角”地区的产业转移；新化县的电子陶瓷、冷水江市的耐火材料、涟源市的煤矿机械等产业，都要进行深度开发，加快推进产业转移项目对接。服务外包产业转移要以开发园区和重点企业为承接主体，以承接国际服务外包为重点，兼顾支持企业承接境内市外各类服务外包业务。要主动承接“香港接包-转包内地”业务，尽快把香港确立为我市与国际服务外包接轨的战略据点。重点发展物流外包、金融后台服务、软件开发外包、研发设计外包、数据处理和财会核算等业务流程外包和信息技术外包，大力培育本土服务外包企业。
