东营市人民政府办公室关于进一步规范和促进房地产业健康发展的意见
（东政办发〔2009〕38号）
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
房地产业是国民经济的重要支柱产业，是城市经济和新型城镇化的重要基础，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。为进一步规范和促进我市房地产业持续健康稳定发展，更好地适应市委四届九次全会提出的站在新起点、着眼新阶段、树立新目标、开创新局面的要求，在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济区建设，培植以东营为中心的环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展区，根据《
国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）、《
山东省人民政府办公厅关于促进全省房地产市场健康发展的实施意见》（鲁政办发〔2008〕73号），经市政府同意，现提出如下意见：
一、科学规划房地产开发
（一）科学制定住房建设规划。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，结合本地国民经济和社会发展规划，科学编制近期与中长期住房建设发展规划。引导房地产开发企业（以下简称开发企业）根据不同地块区位特点，合理确定户型结构比例，实行“总体规划、区域平衡”，满足不同收入群体的不同层次住房需求。
（二）切实加强房地产开发计划管理。由各级房地产开发行政主管部门（以下简称开发主管部门）会同发展改革、规划、国土资源等部门，根据城市发展需要和市场需求，测算提出房地产年度开发计划报同级人民政府批准后实施。各有关部门单位要严格执行开发计划，凡未列入开发计划的项目不予办理有关立项、规划等审批手续。
（三）合理调控土地供应。国土资源部门制定的年度供地计划要与年度房地产开发计划相衔接，未列入年度开发计划的项目用地原则上不予出让。实行“熟地”出让，不具备“熟地”条件的地块，原则上不予出让。出让的土地应无权属纠纷、无债务纠纷、无地上附着物，地块具备通路、通水、通电等基本建设条件。加强建设用地批后管理，对不符合法律法规条件的房地产开发项目用地，严禁转让，依法制止“炒买炒卖”土地行为。对无正当理由，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工的，征收土地闲置费；满两年未动工的，依法收回土地使用权，坚决制止囤积土地行为。
