郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市规范行政处罚裁量权工作实施方案》的通知
（郴政办函[2009]115号）
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市规范行政处罚裁量权工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年五月七日
郴州市规范行政处罚裁量权工作实施方案
为优化经济发展环境，防止和避免行政机关及其工作人员滥用行政处罚裁量权，营造公平、公正的行政执法环境，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，有效提升行政机关依法行政能力，根据《
中华人民共和国行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《
湖南省行政程序规定》及有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以法律、法规和规章为依据，以提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚裁量权，着力规范行政处罚行为，切实推进依法行政。
二、基本原则
（一）合法原则。行政执法机关及其执法人员必须在现行有效的法律、法规、规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内行使行政处罚裁量权，不得超越法定权限行使行政处罚权。
（二）合理原则。行政执法机关制定和适用行政处罚裁量权基准，要以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。
（三）公正公平原则。行政执法机关对性质情节相同或相似的案件，适用的法律依据、罚款幅度应当相同。防止和避免发生不同情况相同对待、相同情况不同对待等随意处罚的现象。
（四）处罚与教育相结合原则。行政执法机关要坚持处罚与教育相结合，把纠正当事人违法行为作为执法首要目标，对违法行为以教育为主，首违轻违不罚，督促整改，帮助规范。能通过教育解决的，原则上不予罚款处罚；能够轻罚的，原则上不予重罚。
