三、统筹城乡规规布局，提高村镇功能与建设水平
6.建立城乡一体规划的新格局。充分发挥规划的龙头和基础性作用，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，实行城乡发展统一规划、统一管理，形成城乡融合衔接的规划体系。加强规划制定和实施的依法监督和管理，提高规划的权威性和严肃性。
7．构建一体化的城、镇、村体系。按照中央关于建设社会主义新农村的总体要求，合理规划城、镇、村(社区)结构布局。坚持长远规划、分步实施，抓紧制定城乡一体的新型村镇结构布局规划和建设规划，为未来几十年的城镇体系建设提供正确的规划引导。把推进村镇布局的规模化作为重要规划原则，以村镇布局，的规模化带动村镇基础设施的现代化，为缩小城乡差距创造条件、打好基础。在充分考虑人文习俗、资源条件、交通区位和发展基础的前提下，中心镇的人口规模可按50000人以上规划，中心村(农村社区)的人口规模可按3000-10000人规划。近期，也可主要依托原来的“管理区”或“管理片”进行布局。
8．确立衔接互补的城；镇、村功能定位。县级市和县城驻地是县域人口和二三产业的聚集地，要按照城市标准进行规划建设，并以中等城市为发展目标。城市郊区、独立工矿区周边和城区内村庄，应纳入城市发展总体框架，按照城市社区的标准进行规划建设和管理。中心镇主要功能是衔接城乡。为农村发展非农产业特别是乡村工业提供载体，为农村生产生活提供全面系统的服务，其基础设施主要按城市发展要求进行配置，发展目标为小城市。中心村(农村社区)是农民主要聚集地。以发展一三产业为主，生活设施要按中心镇的标准进行规划，生产设施主要与一三产业和手工业发展相适应，其主要功能是为农村公共服务提供载体，为从事农业生产的农民提供符合现代化要求的生活场所，并为其兼营一般性非农产业提供条件。一般行政村除一部分可改造为现代化农村居民点或农业作业点外，大部分应逐步与中心村(农村社区)、中心镇和城市进行整合。
9.引导农民和农村非农产业向县城、中心镇和中心村集中，按照人口向城镇集中、产业向园区集中和土地向规模经营集中的原则，在努力做大做强县城的同时，建立农民和农村非农产业向中心镇、中心村(农村社区)集中的促进机制。各级财政安排的农村建设资金要向中心镇和中心村(农村社区)倾斜，城乡统筹的电力、交通、通信、环保、给排水等基础设施建设应主要与中心镇和中心村(农村社区)衔接，教育、医疗、文化、体育、敬老、托幼等公共服务设施要重点向中心镇和中心村(农村社区)集中，商贸、流通、金融等社会化服务设施应重点向中心镇和中心村(农村社区)布局，以增强对农民的吸引力，制定和完善鼓励宅基地节约、房屋迁建补贴和贴息贷款等优惠政策，引导和支持农民通过旧村改造和迁村并点融入城市或向中心镇、中心村(农村社区)集中。旧村改造和迁村并点要视不同情况稳步推进，东，中、西部地区要有所区别。当前，可主要鼓励和引导城市郊区、重要工矿区、经济发达地区和城中村等基础条件较好的地区先行实施。
