二、优化布局，保护生态，实现现代农牧业可持续发展
（四）合理布局生产力。现代农业要在优化开发区和摩林河、都斯图河流域及东部河川谷地等部分限制开发区内建设；现代草原畜牧业要在限制开发区内的牧区建设；设施农业要在城郊、工矿区周边建设。
（五）科学确定建设地点。选择现代农业示范基地、现代草原畜牧业饲草料基地、设施农业园区建设地块时，必须先由水利、农牧部门把关，达不到水资源采补平衡的，不得实施，土壤盐碱化严重无法改良的，不得实施。
（六）严禁开荒。现代农业示范基地、现代草原畜牧业饲草料基地必须在现有耕地内建设，严禁开荒，土地整理确需拓展耕地的，新占用的草地、荒地、宜林地等面积一般不得超过原耕地面积的30%。
三、转移人口，创新机制，打造现代农牧业发展平台
（七）大力转移农牧业人口。认真贯彻落实《鄂尔多斯市人民政府关于进一步加快农村牧区人口转移的指导意见》（鄂府发〔2008〕43号），进一步完善政策和措施，转移农牧业人口，推动耕地、草牧场向种养大户、种养能手集中，提高农牧民人均耕地、草牧场占有量。现代农业示范基地从建设当年起，基地内60%以上现有农牧业人口两年内必须实现转移。
（八）推进农牧业内部人口转移。年龄较大、难以进入城镇从事二三产业的农牧民，可通过培训，进入设施农业园区或规模养殖园区，从事设施农业或规模养殖。
（九）严禁市外低端劳动力进入。除科技人员外，严禁从市外引入劳动力从事现代农业、现代草原畜牧业和设施农业生产。
（十）探索建立适宜的经营形式。鼓励现代农牧业项目区内的农牧民通过转包、承包、出租、入股等方式，加快耕地、草牧场流转，推进以户为单位的规模经营。要总结经验，创新机制，探索更合理、更有效的土地流转方式，适应现代农牧业生产力的发展。
（十一）推进适度规模经营。通过转移农牧民和土地流转，加快土地向种养大户集中，从建设当年开始，两年内现代农业示范基地单户至少经营100亩耕地，现代草原畜牧业示范户单户至少经营5000亩草场、100亩以上300亩以下饲草料基地，设施农业单户至少经营2个日光温室（实用面积0.7亩/个）、4个拱棚（实用面积1亩/个）。
四、配备现代装备，集聚先进要素，推动现代农牧业生产力形成
