（四）积极扶持创业带动就业。积极完善创业带动就业政策体系，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制。积极搭建创业服务平台，健全创业服务体系，加强创业指导、项目支持、小额贷款、管理咨询等创业服务。积极推进创业培训，对有创业意愿和能力的登记失业人员、军队退役人员、高校毕业生、失地农民、返乡创业的农民等城乡劳动者免费开展创业培训，努力培育各类创业主体，提高全民创业能力。各级公共就业服务机构要统筹做好创业带动就业工作，完善创业指导功能，建立创业项目资源库和创业项目推荐发布制度，为创业人员免费提供政策咨询、创业指导、创业项目申办登记、劳动保障事务代理等服务。强化创业意识教育，营造全社会支持创业、鼓励创业的良好氛围，积极发挥创业带动就业的倍增效应。
（五）积极拓展和规范灵活的就业形式。引导广大劳动者转变就业观念，鼓励失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，为灵活就业人员提供服务和帮助。进一步加强劳动保障监察，切实维护灵活就业人员的合法权益。
（六）最大限度拓展农村劳动力就业渠道。结合社会主义新农村建设，加大农村基础设施建设、农房建设和危房改造力度，大力发展县域经济，调整农业产业结构，扶持农产品精深加工和销售，支持农村中小企业发展，鼓励农民联合创办经济实体，拓展农村劳动力就地就近就业空间。
二、减轻企业负担，稳定就业岗位
（七）对生产经营困难、暂时无能力缴纳社会保险费的企业，经审核同意后可以在一定期限内缓缴社会保险费，对缓缴的社会保险费不收取滞纳金。2009年阶段性降低城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险费率。加大劳动监察工作力度，加强对企业的监管，积极防范和严肃查处少数企业经营者欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为，妥善处理因此类问题引发的职工群体性事件，努力保护劳动者合法权益。
三、加大政策扶持力度，拓宽就业渠道
（八）落实税收优惠政策。对吸纳登记失业人员达到规定要求的企业、登记失业人员创办的中小企业，从事个体经营的登记失业人员，凡符合国家和省有关规定条件的，可按规定享受税收优惠政策。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。
