忻州市人民政府办公厅转发市政协关于进一步推进我市创业带动就业工作的建议的通知
（忻政办发〔2009〕182号）
市发改委、经委、农业局、财政局、人事局、教育局、劳保局、民政局、中小企业局：
现将市政协关于进一步推进我市创业带动就业工作的建议转发给你们，请认真参照落实，并将落实情况于二OO九年十二月三日前报市政府办公厅督查室。
二OO九年十一月十一日
关于进一步推进我市创业带动就业工作的建议
（2009年10月23日市政协二届十七次常委会议审议通过）
按照市政协常委会2009年工作要点安排，市政协二届十七次常委会议在前期对我市创业就业情况开展深入调研并赴外地专项考察取经的基础上，重点围绕进一步推进我市创业带动就业工作专题，进行了认真研讨并形成如下建议。
一、我市创业就业现状情况
据有关部门统计，我市城乡劳动力资源总数约为198.1万人，其中农村劳动力96.2万人。截至今年6月底，全市共登记内资企业5959户、私营企业5392户（其中规模以上工业企业363户），个体工商户46022户，农民专业合作社1996户。这些经济实体加上农业，构成了我市创业的主战场、就业的主渠道。其中，市国资委监管的24户国企共有职工20366人，下岗8897人；规模以上工业企业拥有职工66322人，有近3万人下岗；4万多个民企和工商个体户从业人员共计44.46万人，由于受市场、政策、经营等因素影响，其中的1735户工业企业被迫关停，影响从业人员5.5万多人；需要转移的农村富余劳动力60多万人，其中常年外出务工农民工38.2万人，季节性、临时性不稳定转移农民工11.3万人左右， 2009年春节前外出农村工累计返乡人数达13.9万人；未就业高校毕业生1.6万人；待安置退伍军人1429人。从总体上看，我市历届党委政府及有关部门在创业就业问题上做了大量的推进工作，今年市政府工作报告中明确提出了“要把稳定就业、扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，全面实施创业就业工程，鼓励自主创业和灵活就业，以创业带动就业”的工作要求。在实施项目带动、开展创业培训、选拔大学生村官、出台扶持政策、开发公益性岗位等方面，取得了一定的成效，也涌现出了一批各类人员创业带动就业的先进典型。但从就业形势来看，由于我市工业化、城镇化程度不高，农业现代化、集约化程度较低，第三产业发展速度较慢，社会吸纳新增劳动力的能力不足，岗位容量有限，劳动力供给与需求的结构性矛盾较为突出。特别是受金融危机的影响，停产、半停产企业增多，中小企业活力不足，下岗失业人数较多，企业隐性失业逐步显性化；全市的农村劳动力基数大、新增人数多，知识和技能普遍不高，就业观念陈旧，外出打工的农民工返乡人数较多；加之大中专毕业生就业难和复转军人安置难等问题，诸多因素相互交织重叠，造成就业形势严峻复杂，压力较大。从创业情况来看，一是认识上还存在偏差，一些地方还没有把促进创业带动就业工作提升到应对金融危机、构建和谐社会的高度来对待；二是工作上还缺乏合力，推动创业带动就业工作的组织机构和服务体系还不健全，工作机制还不完善，推进力度还不够强；三是政策上还不够完善，有利于全民创业的政策激励和信贷扶持还不到位；四是创业氛围还不够浓厚，创业环境不够宽松，自主创业人才匮乏，创业的成效还不够明显。
