17．激发全社会创造活力。加快建立完善的市场经济体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府科学调控的良好局面。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市人民群众创造活力。搞活微观经济主体，降低创业门槛，推动全民创业。深化国有企业公司制、股份制改造，完善法人治理结构。放宽市场准入，合理引导非公有制经济进入基础设施、公共事业、金融服务等领域。加强社会主义民主政治建设，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善科学民主决策机制，加强决策信息和智力支持系统建设，推进决策科学化、民主化。鼓励先行先试，只要坚守“不违法规、不谋私利、集体决策、惠及民众”四条底线，就鼓励和支持干部敢闯敢试。把加强对干部的监督同信任干部结合起来，严格区分改革失误与违纪违法的界限。在全市深入开展“守法守纪守诚信、创新创业创一流”活动，把科学跨越、富民强市目标落实到各级各部门的具体工作、实际行动和人民群众的创业热潮之中。
五、完善推进科学跨越、加快富民强市的体制机制
18．着力构建选贤任能、提优调庸的干部任用机制。树立以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，不搞论资排辈、“唯票取人”，不拘一格选人才，做到人尽其才、才尽其用。切实确立用人“六个导向”：让干事的有位置，创新的有舞台，奋进的有机会，守摊的没市场，浮躁的受冷落，腐败的受惩处。坚持注重实绩、群众公认，公开平等、竞争择优，重视民意、组织认定的原则，进一步完善民主推荐制度，健全用人决策制度，提高群众参与度，通过机制创新，让广大干部公平竞争，择优选用。高度重视长期在基层、一线和艰苦岗位工作的干部成长，大力培养选拔年轻干部，积极选配妇女干部、党外干部、少数民族干部，加大干部交流轮岗、任职挂职、外派锻炼力度，加大从优秀乡镇干部中选拔市、县机关干部和从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部力度优化各级领导班子和干部队伍结构，增强整体功能。
19．着力构建科学考核、奖优汰劣的奖惩考评机制。进一步改进推动工作的方式，加大考核考评力度，增强工作的活力，形成全市加快发展的浓厚氛围。制定科学合理的考核体系，以体现科学跨越发展、惠及民生为重点，对项目建设、招商引资、发展速度、财政税收、计生综治、民本民生、保护环境等内容进行重点考核。拓展考核范围，既对县市区实行考核，又对市直单位实行考核；既对单位考核，又对个人考核；既对领导干部考核，又对普通公务员考核。强化考核结果应用，把每年的年终综合考评作为重中之重，坚决执行“一票否决”制度，考评结果与评先、评优、奖励、晋级、调动、提拔挂钩。通过考核考评，真正考出导向、评出压力、比出动力、奖出积极性，形成你追我赶、争先创优的生动局面。
